蘇豫皖三省農村信息化水平比較研究

顧 珩，陳 楠 （南京郵電大學管理學院，江蘇南京 210023）

2014年底召開的中央農村工作會議和剛剛出爐的2015年中央一號文件中，著重提出深入推進新農村建設，通過農村信息化將農業現代化、工業化和城鎮化緊密粘合，以期從根本上解決“三農”問題。2014年7～9月，筆者選取了東部沿海城市江蘇、中原地區代表河南和安徽3省，組織了30人的調查小組分別深入南京、南通、常州、蕪湖、蚌埠、鄭州和新鄉等地的多個村鎮，通過問卷和訪談的方式獲取了蘇豫皖農村地區信息化水平發展現狀的第一手資料，共回收有效問卷3 161份，其中江蘇省1 602份，河南省880份，安徽省679份。比較發現豫皖2省農村信息化建設還有較大的發展空間，并針對區域間信息化發展不平衡的問題給出縮小差距的建議措施。

1 蘇豫皖3省地理經濟概述

蘇豫皖3省都是我國的農業大省。江蘇省是典型的東部沿海城市，以長江、京杭運河為骨干，江河湖海相連，懷擁太湖平原、江淮平原和沿江平原，建有3個全國商品性農業基地，是著名的“魚米之鄉”，依靠港口經濟和長江三角洲的優勢，江蘇經濟發展非常迅速且多年保持持續增長，綜合經濟實力位列中國省份第一。河南和安徽2省地處中原，農業人口占絕大多數，是我國經濟由東向西推進梯次發展的中間地帶，也是承接沿海發達城市經濟輻射和產業轉移的前沿地帶，經濟基礎薄弱，綜合經濟競爭力落后于東南沿海地區。

如圖1所示，江蘇1 602位被調查者中，68．6%的農戶年均收入為3萬～10萬元，安徽省679位被調查者年均收入在1萬～3萬元的農戶占72．4%，河南省近50%的農民收入為1萬～3萬元，農民收入將直接影響農村家庭對信息產品的消費能力和消費結構，收入越低，信息消費的機會成本越高。

2 蘇豫皖3省農村信息化指標

2．1 基礎設施建設 調查小組了解到當地農民可以通過鄰居親友、農業網站、當地農技人員、遠程教育、培訓講座、科技光盤、報紙雜志、廣播電視、手機短信和固定電話等多種途徑獲得生產生活信息，其中電視、手機短信和固定電話為農村居民主要的信息獲取途徑，所占百分比分別為59．02%、40．9%和32．07%，從側面反映出電視電話是最關鍵的信息終端。截至2014年末，蘇豫皖3省基礎設施用戶規模、覆蓋率比較分析見表1。從表1可以看出，河南、安徽在基礎設施建設上與江蘇存在較大差距。

表1 豫皖蘇3省農村信息化基礎設施建設比較分析

2．2 信息化建設成效 江蘇省近日發布了《新型城鎮化與城鄉發展一體化規劃（2014－2020）》，提出要堅持不懈抓好“三農”工作，加快提升農村地區信息化水平，以“江蘇省農村信息化建設與示范”項目為重點，成立了農村科技信息化建設領導小組，制定了全省農村科技信息化建設方案。目前，江蘇省涉農網站2 000多個，形成了覆蓋全省、涉及農林牧漁各業的農業網站群，包括農業商務子網站，信息服務站普遍建立，物聯網、云模式等精準農業試點示范應用取得明顯成效，建成了首個國家級信息農業工程技術中心。筆者通過與南京地區農民的深入交流和小組成員提供的其他調查結果總結出江蘇現行6類農村信息服務模式:“信息服務站”模式、“農信通”信息服務模式、“科技專家大院”模式、“科技110”模式、“龍頭企業帶動”模式、“協會組織”模式，南京江寧地區的農民表示，電信運營商通過移動終端提供的“農信通”應用最為廣泛，服務效果最好。

當前河南省已初步建立起省、市、縣、鄉4級健全的農村信息服務平臺，涉農網站達162個，創新農村信息服務模式包括“專家服務團+依托媒體+市場運作”模式、“電腦網絡+電話語音+電視媒體+信息服務大廳”模式、信息服務超市模式、“電腦+電視+電話”模式、“特色網站+合作組織+農戶”模式、“特色網站+合作組織+農戶”模式，打通信息服務“最后一公里”。2015年1月28日，河南省農業廳與移動公司簽署農村信息化戰略合作協議，以信息化手段攜手推進河南省農業信息化綜合服務平臺建設、基層農技推廣服務云平臺項目、萬名科技人員包萬村服務平臺建設、農業物聯網及智慧農業系統建設等惠農工程。

安徽省在2015年政府工作報告中明確指出要加快建設農村信息化，加大力度支持基礎通信服務普及，逐步實現“人人用手機、家家通寬帶、信息惠民生”的目標，促進城鄉之間統籌協調發展。2014年底，安徽農業信息網建設各類站點189個，部門專業子站29個，90%的鄉鎮建立了農業信息服務站，30%的村建有信息服務點，90%以上的龍頭企業和農產品與農資批發市場建有網絡終端，全省農業信息服務網絡已初具規模。安徽省在農業信息服務的建設上做出了巨大的努力，構建了多元化的農村信息服務模式，包括“服務站模式”模式、“三電合一”模式、“協會模式”、“技術推廣站”模式。豫皖蘇3省創新信息服務模式總結見表2。

表2 豫皖蘇3省創新信息服務模式總結

3 阻礙農村信息化發展的因素分析

近年豫皖2省的農村信息化發展迅猛，但同時存在著一定的問題。樣本地區的問卷調查顯示，當地經濟水平、農村信息化資源配置和農戶信息素養是影響豫皖2省農村信息化發展的最主要因素。以安徽省為例，存在以下阻礙農村信息化發展的因素。

3．1 政府受經濟發展水平限制，財政投入有限 2014年安徽省財政預算中信息化建設撥款180萬元，僅占財政支出的0．7%，其中還包含相關部門的各項行政開支、人員工資和農業生產公共支出，可想而知最后真正用在農村信息化建設上的資金將再“縮水”。在政府財政收入有限的情況下，如何構建低成本高效率的農村信息化投入方式是豫皖2省首先需要考慮的問題。

3．2 涉農信息紛繁復雜，重復采集，基礎設施投入成本高 隨著網絡和電視廣告等媒體的普遍應用，農業信息資源海量增長，涉農信息資源開發缺乏總體規劃，安徽省農業信息資源建設現狀是:農業網站種類多、農業信息資源分散、農業信息結構不合理，信息分散在不同的部門，存在較為嚴重的重復采集問題，農村基礎設施建設投資成本高，最終成本還是轉嫁到農民身上，造成農民對信息資源“不會用、用不了、用不起”的尷尬局面。

3．3 勞務大軍轉移城市，留守農戶信息應用能力差 安徽調查小組反映村鎮中高素質的青壯年大多外出打工，導致“空心村”增加，“三留守”問題突出。安徽被調查農民共776戶，小學及以下文化程度的人群占67．5%，能夠使用互聯網獲得市場信息和產品信息的農村家庭只有2．7%，利用互聯網購買農業生產資料的農戶不足0．46%，依托互聯網出售農產品的農戶不足0．44%。數據表明，安徽和江蘇被調查地區的農民在信息素養上的卡方檢驗值達到0．064，農戶信息素質低，則難以使用現有的信息基礎設施去收集和整理相關信息，難以提高農業生產、經營管理水平。

4 國外農村信息化建設經驗借鑒

國外農業現代化發展達到高水平的農業發達國家已經開始步入了新的發展階段，形成了各具特色的農村信息化建設模式。美國、日本、韓國作為發達國家中農村信息化建設的典范，印度作為人口、經濟發展等國情與我國相似的國家，其農村信息化建設經驗值得借鑒。

美國對農業資源奉行“開放共享”原則。美國以強大的科技實力，利用全球定位系統、地理信息系統、遙感技術、科能技術等高科技技術打造了專業化程度高的“精準農業”，形成了具有一定規模的農業合作社，接受政府資助共同建立農業信息數據庫，將孤立分散的農業信息轉化成網絡化的信息資源對外開放共享，打破信息壟斷使用和重復采集的局面。

日本農協自主研發農產品價格行情預測系統，幫助農民解決供銷問題。農戶根據系統提供的國內市場甚至世界市場精確的市場信息，根據實際能力確定和調整自己的生產品種及產量，使生產處于一種情況明確、高度有序的狀態，解決了農產品“銷售難”的問題，日本農民就此擺脫“增產不增收”的困境。

韓國重視政府主導地位。韓國通過擴大基礎設施建設覆蓋率、大力扶持公共機構等措施開展農業信息服務工作，使韓國農業信息服務形成了以政府為主導，各級組織和企業共同參與，從中央到地方的4級信息服務組織體系。農產品分析預測、國內涉農數據和信息、涉農網站開發和建設等各項農業信息服務均由政府財政預算保證人員、運行、維護、項目建設等各項費用。在政府的支持下，單位實力和服務能力不斷增強，研究方向和服務內容不斷拓展，推動了韓國由傳統農業向農業信息化的現代農業轉型［1］。

印度利用先進的計算機技術建立了低成本高效率的信息服務格局。在農產品的生產、收獲、加工和流通等各環節均有計算機全程實時監控，快速更新農業市場數據庫服務系統［1］，提高信息內容的實用性與針對性，印度95%的農村家庭實現了“隨處上網”的目標，大大降低了農民的信息獲取成本。

5 縮小農村信息化水平差距的對策建議

從另一個角度說，差距便是機遇。在我國大力推進新農村建設的時代潮流下，豫皖2省應借鑒成功經驗，設計合理的信息化建設模式，一步到位地更新信息技術，從而跳過某些發展階段，用更短的時間和更低的成本，實現農村經濟高效跨越式發展，縮小與沿海發達城市的差距。為此，構建了新形勢下農村信息化發展的新模式（圖2）。

5．1 政府發揮“骨干”作用，給予資金和政策支持 政府發揮主導、協調和服務作用，在資金籌集方面采取“地方財政+企業集資”的“1+n”模式。“1”指政府，政府本身要盡可能擴大財政投入，強化在農村信息化建設中的“骨干”作用，并創造良好的投資和發展環境以便吸引集體與個人興辦農業信息企業，引導社會力量參與農村信息服務事業，形成“n”的多方匯集，確保農村信息化發展持續有效推進。惠農政策方面，政府引導電信運營商、制造商、承包商等服務主體，協同合作，為農民提供基礎設施和技術方面的服務，逐步實現將信息稟賦轉化為財富的目標。

5．2 整合農業信息資源，鐵塔公司助力基礎設施管理 按照“資源共享，多方共贏”的原則，政府聚合科研院所、通信運營商、涉農企業、合作組織等農村信息服務的多元服務主體，確定各自角色定位，打破農業信息分散和部門各自為政的瓶頸，建立跨地區、跨部門、跨行業的農村信息服務支持協作機制，形成分工明確、配合默契、責任明晰的產業化信息服務運營模式，匯聚多方力量，提高農業信息服務能力和水平。在采集農業生產、農產品市場、農民生活等信息資源后，對信息進行統一深度加工處理，不斷提煉，形成專業、準確、有特色、有針對性、實用性強的信息，加快促進信息資源的系統優化和綜合集成，造就一個“上下貫通、左右聯合、前后銜接”的信息服務平臺，解決“信息孤島”和“信息煙囪”問題，降低信息獲取成本，提高資源的利用率［2－3］。

鐵塔公司成立的直接效應是降低3大電信運營商成本。政府通過宏觀手段促進3大電信運營商之間開展合作共享，改變運營商之間各行其是現狀，由鐵塔公司統一管理基礎設施，對農民而言，由于運營商的建設成本減少，成本分擔降低，在競爭不斷升級的情況下，一定會把精力投入到運營和服務中去，設計更為合理的資費方案，村民會從中享受到未來電信資費降低的好處［4－5］。此外，鐵塔公司成立后將實現聯網組合，通信質量也會得到優化，可以預計2015年農村信息服務格局開始逐漸優化重組。

5．3 關注“人的新農村”，培育新型職業農民 2014年底的中央農村工作會議首次提出“人的新農村”，要求加大科學傳播和職業教育力度，加快提高農民素質［6］。先發揮模范先進作用，培養一批養殖大戶、種植大戶，由政府出資讓他們免費享受農業技能培訓并解決農產品產銷問題，以他們為榜樣，利用農民普遍具有的從眾心理，廣泛宣傳信息化的作用和意義，一旦激起村民的參與意識和愿望，政府再圍繞信息化基本知識、信息技術應用技能、精準農業普及等多方面培訓活動定期對農民進行免費培訓，提升農民的信息化應用水平，培育一批“有文化、懂技術、會經營”的新型職業農民。

［1］裴新勇．國外農業信息服務體系建設的啟示［J］．農業圖書情報學刊，2015（1）:155－156．

［2］賈丹華．構建農村寬帶服務新模式［J］．通信企業管理，2012（6）:81－82．

［3］劉高峰．農村信息化必須低成本［J］．通信企業管理，2008（12）:22－23．

［4］徐振華．淺議4G網絡的建設和運營［J］．信息通信，2014（10）:238－239．

［5］王鳳娟．鐵塔公司能否打破電信壟斷［J］．中國報道，2014（8）:84－85．

［6］崔永鵬．現代種田人信息素養現狀調查與提升策略研究［D］．武漢:華中師范大學，2013:56 －57．