我國社區矯正的實踐：現狀、問題及對策——以甘肅省武威市司法局的實踐調研為對象

摘要：社區矯正在我國試點實驗中得到了迅速發展，它將與監獄一并成為未來中國刑罰執行的兩種主要方式，在取得歷史性突破的同時也面臨著一些問題。本文分為六部分，分別從介紹社區矯正的概念來源、社區矯正的基礎構建、社區矯正的實踐概況、我國社區矯正中存在的問題、解決社區矯正發展中問題的對策這幾方面，嘗試從促進區域的協調發展、改善社區矯正的單一工作方法、加快相關立法、擴大社區矯正隊伍等領域入手，制定相關切實可行的策略，推進社區矯正在我國的全面發展。

文獻標識碼：A

文章編號：1671-864X（2015）03-0058-02

一、我國社區矯正產生的社會基礎

自古以來，我國就有“治亂世用重典”的治國思想，中華文明上下五千年，重刑觀念由來已久，以至于今天仍深深根植于國民意識之中。長期以來受這種重刑思想的影響，我國的非監禁刑的普遍適用一直很難推行，再加上社區矯正執行機制的殘疾，最終的執行效果也是差強人意，與民主法治的實現相去甚遠。有人曾指出：“我國幾十年來的監獄行刑模式基本上走上了一條把罪犯關押起來脫離社會改造的方式。”在新中國成立的大約50年間，隨著社會的發展，這種單一封閉的行刑模式，刑罰效益的低下制約刑罰發展進步的事實狀況千真萬確地擺在我們面前。自從“社區矯正”一詞第一次正式地出現在刑法修正案（八）中后，現在“社區矯正”在我國立法中的地位隨著社會的現代化發展進程再次被推到了風口浪尖的位置。我國的刑罰輕緩化、行刑社會化發展又面臨著巨大的考驗。

二、我國社區矯正的實踐概況

（一）我國社區矯正工作的發展及實踐成效

自2002年8月開始，上海、北京兩地首先開始進行試驗，開展社區矯正工作。緊接著，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部及司法部于2003年10月發布了《關于開展社區矯正工作試點工作的通知》，明確確定北京、天津、上海、江蘇、浙江和山東等6省（市）為社區矯正試點省（市），這正式啟動了我國社區矯正制度建設的進程。在黨和國家的大力支持下社區矯正工作在試點六省（市）開展得很順利，如今雖談不上碩果累累但工作成效與之前相比也真的是可圈可點。2004年年底，我國又確立起了第二批試點省（市），分別是河北、內蒙古、黑龍江、安徽、湖北、湖南、廣東、廣西、海南、四川、貴州、重慶等。目前為止，社區矯正的試點區域已覆蓋了全國范圍的一半以上，而且在地區分布上實現了從沿海到內地、從東部到西部的深入推進。

（二）甘肅省武威市司法局的實踐調研情況

本研究項目調研對象的選擇，在全甘肅省中選擇了武威市，武威市3.3萬平方千米的土地面積中僅2013年就完成農作物播種面積366.72萬畝，顯而易見武威市一區三縣主要都是以農業為主的城市，農村地區的代表性強，而且甘肅省在地理位置上屬于我國的西部地區，西部地區的社區矯正對比全國落后于我國的東部發達地區。正因如此，有對比才有發現即在西部地區尤其是農村地區小區矯正實踐狀況的落后是導致我國社區矯正實踐失衡的主要原因。

武威市社區矯正工作現狀調查狀況：自2010年試行社區矯正工作以來，全市累計接收社區服刑人員2167人，累計解除社區服刑人員1129人，在冊1038人，其中管制37人，緩刑954人，假釋12人，暫予監外執行35人。在冊的952名社區服刑人員中，未成年社區服刑人員49人。社區服刑人員重新違法犯罪率始終控制在0.2%以下。在工作機構建設和組織保障方面，市、區縣均成立了由分管領導為組長，法院、檢察院、公安局、綜治辦、編辦、民政局、財政局、人社局、工會、團委、婦聯、司法等相關部門為成員的社區矯正工作領導小組。同時，經編辦批準，在市、區縣司法局設立了社區矯正辦公室。

通過調研我們發現，相對于西北地區其他省市來說，在社區矯正工作的開展上，武威市較強的代表性中也反映出了社區矯正在東西部地區發展不平衡的具體體現。

三、我國社區矯正中存在的問題

社區矯正工作在我國推行以來，發展迅速，效果顯著，至今已經在全國范圍內開展工作試點。然而，社區矯正工作在實踐中也產生了一些問題，制約其更好地發展。

（一）地區發展不平衡

城市與農村之間地區發展不平衡、東西部之間地區發展的不平衡是最鮮明的差別。縱觀社區矯正試點的分布區域，由東至西連點成線在數量上則是東多西少的局面。社區矯正的第一批試點就是以東部為主，而且主要都是在城市開展。開展試點的出發點是好的，但是在探索的方向上出現了偏差，我們偏離了農村。農村社區矯正工作的畸形、殘缺已然成為了當下制約其發展的重要原因之一。總的來看，當前城市與農村在發展水平上差距懸殊，如果任由此發展下去，我國社區矯正的探索之路將會越來越艱難，社區矯正的公平性、行刑的統一性將會受到巨大的傷害，其活力將會日漸減少直至枯竭。因此，扶植農村地區社區矯正的發展是推進全國社區矯正進程的首要任務。

在我國，農村地區面積較大而且人口分布較城市比較分散，國家對于農村的資源配備也相對薄弱。農村的智力資源、技術資源都比較貧乏。因此，與城市相比農村在開展社區矯正工作上有更多的限制因素、困難重重。東部地區經濟發展迅速，現代化程度較高，對社區矯正工作的開展提供了有力保障。而西部地區，尤其是西北地區，地廣人稀而且生產力水平較東部低下，社區矯正的機制嚴重殘缺。

（二）社區矯正工作方法和措施單調

社區矯正中萬千工作對象個性各異，人身危險程度及改造需要程度有所不同，因此在工作過程中應區別對待，加強工作的有效性和多樣性。當前，我國社區矯正的工作手段都比較單一，遠遠不能滿足矯正對象的個性需要。與古代以身體刑和生命刑為主的罪犯處遇方式相比，近代以來所適用的監禁刑成為了最主要的罪犯處遇方式。刑罰的發展史中，刑罰從嚴酷走向寬容、從野蠻走向了文明。刑罰方式也隨之變化，從單一走向了多樣。雖然我國在社區矯正試點上有所成就，但西方多樣豐富的刑罰方式在推動其國家刑罰文明發展的同時對我國也有重要的借鑒意義。馬克思曾經說過：“既然人的性格是由環境造成的，那就必須使環境成為合乎人性的環境。既然人是社會的動物，那他就只有在社會中發展自己的天性。”所以，我們不能讓單調枯燥的社區矯正環境給矯正教育工作增加更多的困難，在健全社區矯正工作體制的同時對犯罪人健全性格的塑造也有不可或缺的影響。

（三）缺乏人力、財力的支持

在我國，目前關押一個罪犯所耗費用較高，那么，在開展社區矯正工作中，需要矯正的對象高達千萬，每年國家的財政負擔相當繁重。值得注意的是，社區矯正的效果與國家財政支持二者之間是成正比的，我們不能為節省財政支出而就此放棄對社區矯正工作的支持，我們需要的是這二者之間的平衡。目前，我們正處于失衡狀態，編制短缺、條件簡陋、資金緊張、設施缺乏、技術落后等問題突出，現有的人力、財力資源遠遠不能滿足社區矯正工作的需要。

四、解決社區矯正發展中問題的對策

（一）統籌協調，促進區域之間的相互發展

在經濟發展上，針對東西部經濟發展不平衡問題我們的做法是先富帶動后富、西部大開發戰略、中原崛起等等。面臨社區矯正工作的區域發展不平衡問題，我們也可以效仿經濟上的發展策略，重點問題重點解決，抓住問題的主要矛盾，解決問題的主要方面。例如，對于西部落后地區社區矯正工作的開展，可以借鑒東部試點省（市）的成功經驗，引進西部以扶植西部試點地區的社區矯正工作。雖然農村不同于城市，但在社區矯正的大體結構上并無出入。

（二）豐富社區矯正的工作方法

目前，我國所沿用的社區矯正方法單一、傳統、枯燥，處處都制約著社區矯正工作更好地開展。社區矯正的對象人數眾多，每個對象的心理狀況和危險程度都各不相同，因此，應該區別對待，個別性地考察具體犯罪對象的人身危險性。社區矯正的對象，與社會脫節時間較長，出獄后有的家中只剩下年邁的父母，而且文化程度都不高，只能夠做一些簡單的工作，薪資低，想要改善經濟狀況的意愿比較強，長此以往，再加上僥幸心理作怪，很有可能再次走上犯罪的道路。社區司法工作者可以利用矯正對象的優勢視角，多鼓勵，提高其自信心，逐漸認可自己，使其得到別人的尊重，同時尊重別人。心理療法勝過物理療法，讓每個犯罪人端正態度，從內心開始誠然地接受矯正教育。

（三）擴大社區矯正隊伍

我們應按照“職業化、專業化、社會化”的要求，建立一支龐大、訓練有素、科學合理的社區矯正工作隊伍。社區矯正工作者人力資源缺乏，我們可以從現在起，在大學課程中開設一些關于這方面的專業課程，利用大學生這個優勢資源為社區工作培育人才，這樣一來既可以緩解大學生就業危機又可以填補社區矯正工作者人才短缺的空位。從長遠看，社區矯正同監禁刑相比，運行成本低、教育效果好，但這并不意味著不需要經濟來源，尤其是現在，我們還正處于探索時期，社區矯正的運行體制還未成熟，所以更需要充足的人力、財力投入作保障。應制定相關政策，盡快解決社區矯正工作經費短缺的問題。

注釋：

①張蘇軍.我國監獄管理法制轉型研究[A].刑事法評論第6卷[C]. 北京：中國政法大學出版社.2000

②馬斯洛需求層次理論是行為科學的理論之一，由美國心理學家亞伯拉罕?馬斯洛于1943年在《人類激勵理論》論文中所提出。

本文是 “蘭州商學院隴橋學院大學生科技創新項目”。

作者簡介：

1.葛欣，蘭州商學院隴橋學院法學系，助教。

2.單改改，蘭州商學院隴橋學院法學系2012級學生。

3.王仁杰，蘭州商學院隴橋學院法學系2012級學生。