捍衛《開羅宣言》有效的法律地位

作者簡介：左夢雪，女，山西大同人，1990年5月，西北政法大學國際法學院研究生。

摘要：1943年11月22日至26日在二戰反法西斯同盟取得決定性勝利的時刻，中、英、美三國首腦在開羅舉行會議，討論如何協調對日作戰的軍事問題和戰后如何處置日本等政治問題，史稱開羅會議。1943年12月1日中、美、英在三地同時發表《開羅宣言》，對整個東方的國際秩序作了全面概述。宣言決定了對日作戰方針和戰后處置日本的原則，成為戰后有關國家應遵循的國際法文件之一。然而戰后的日本一直存在否定歷史，否定《開羅宣言》的思想。近年來其國內右冀勢力更是動作頻頻，不斷公開挑戰《開羅宣言》的法律地位。我們有必要明確《開羅宣言》的法律地位及其當代價值。

文獻標識碼：A

文章編號：1671-864X（2015）03-0046-01

一、條約的概念

國際法上條約的含義在1969年的維也納條約法公約 ①中有表述：條約是國家間所締結并受國際法支配的國際書面協定，不論其載入一項單獨文書或兩項以上文書內，也不論其特定名稱是什么，也就是說只要是國家間締結的協定有實質性的內容，規定了法律上的權利義務，不管是什么名稱，也不管由幾部分組成，都應該稱為國際法上的條約。由此可見《開羅宣言》的法律效力是不容質疑的

二、《開羅宣言》的內容及其法律效力

（一）《開羅宣言》的內容

羅斯福總統、蔣介石委員長、邱吉爾首相偕同各該國軍事與外交人員，在北非舉行會議，業已完畢，茲發表概括之聲明如下 ②：三國軍事方面人員關于今后對日作戰計劃，已獲得一致意見，我三大盟國決心以不松弛之壓力從海陸空各方面加諸殘暴之敵人，此項壓力已經在增長之中。我三大盟國此次進行戰爭之目的，在于制止及懲罰日本之侵略，三國決不為自己圖利，亦無拓展領土之意思。

（二）《開羅宣言》的法律效力

《開羅宣言》不僅在形式上具有法律效力，而且得到歷史正當性的實質支撐。它是解決此前二、三百年里國際社會逐漸形成并激化的兩大主要矛盾的產物，它既講打贏反法西斯戰爭問題，也講解決殖民地問題。二戰中，人們認識到不解決殖民地問題無法從根本上解決戰爭問題，《開羅宣言》就是同時解決這兩大矛盾的基本國際文件。它不僅表達了同盟國打敗日本軍國主義的堅定決心，而且明確了武力掠奪別國領土的非法性、無效性。所以，《開羅宣言》有著充分、深刻的歷史正當性，強有力地支撐著它的合法性。

三、《開羅宣言》的當代價值

（一）《開羅宣言》是維持戰后國際秩序的重要法源

《開羅宣言》不是一般國家間政策性聲明，而是以國際宣言的形式表現出來的國際協議。1969年維也納條約法公約對條約 ③作了規定，稱條約者為國家間所締結而以國際法為準之國際書面協定，不論其載于一項單獨文書，或是兩項以上互相有關的文書中，亦不論其特定名稱為何。英國國際法學者指出由國家和政府首腦簽屬的，采用了會議報告形式、官方正式宣言的，如果他們的內容是一些特定的行為措施，則可以認為對相關國家有法律上的拘束力。所以《開羅宣言》是對日本的具體處理，對日本占領土地和島嶼進行的處置，它是具有特定內容的，符合條約的特征，是有法律拘束力的文件 ④。1943年7月26號后由中美英簽屬了促令日本投降的波茨坦公告，后來蘇聯正式加入。波茨坦公告第8條，規定了《開羅宣言》的條件必將實施，從而強化了《開羅宣言》對日本的效力。日本于1945年9月2日簽署了投降書，該投降書是盟國對日本之間的正式協議，所以對日本有拘束力。1972年中日兩國政府發表聲明，該聲明也是有效力的一個宣言，1978年中日友好聲明條約還重申了中日聯合聲明的各項條約應予遵守。所以不論是實踐還是后續條約都能證明《開羅宣言》是有約束力的條約。根據條約必須遵守原則，包括美日都必須遵守《開羅宣言》的規定，不能有以國家政策為理由實施違反條約的舉動。所以《開羅宣言》是重要法源。

（二）《開羅宣言》是捍衛國際正義的重要支柱

《開羅宣言》是對侵略戰爭的否定，反映了國際社會的主流，是極具正義價值的國際法律文件。當前日本右冀勢力抬頭，極力否定其發動的侵略戰爭，刻意回避《開羅宣言》和波茨坦公告，利用舊金山合約、美日軍事協議妄圖侵占我釣魚島，挑戰戰后國際秩序，嚴重違背了日本應承擔的國際法義務。美國與日本簽定的單方面的條約，是在中國缺席的情況下達成的，對中國人民來講是不公正的。后來美國又擅自將托管的范圍擴大，將釣魚島納入其中，后來又將釣魚島的施政權歸還給日本，這是沒有法律依據的。為戰后秩序埋下了隱患，其危險性和危害性顯露出來，這樣不顧國際道德的條約我們認為是不正義的。《開羅宣言》是捍衛國際秩序的重要制度。

（三）《開羅宣言》是維護國際和平與安全的重要保障

從國際法安全價值的角度來看，《開羅宣言》明確指出三國進行此次戰爭的目的在于懲罰和制止日本侵略，這對侵略者有警示作用 ⑤。此后該宣言剝奪了日本在第一次世界大戰開始后在太平洋所占領的一切島嶼，歸還竊取中國的領土，我國對這些領土恢復行使主權。符合國際正義，因而構筑了戰后的和平秩序，和平秩序包含了和平與安全這兩方面的含義。《開羅宣言》簽定70年以來，東亞地區基本保持了和平的秩序，日本尚未與他國爆發武裝沖突。當其國內右冀勢力增長時，國際社會以上述條約對其進行抑制，發出警告。所以《開羅宣言》仍發揮著維持和平與安全的作用。

當然，我們應當看到，《開羅宣言》固然有法律的效力，對美國和日本有拘束力，但仍然具有軟法的屬性，條約的執行往往需要國家的自助才能實現。只有中國真正強大了，才能真正捍衛《開羅宣言》等一系列條約所確立的國際和平秩序。