潛規則——社會公平的隱形殺手

摘要：近年來，潛規則一詞成為社會各界關注的熱門話題之一。隨著改革開放和市場經濟的不斷發展，在各種法規制度還不完善的社會轉型時期，千奇百怪的潛規則也應運而生?？梢哉f幾乎各行各業都或多或少存在著為謀得個人或小部分人的利益的潛規則，這些潛規則有時已經違背了道德和良心甚至觸犯了法律。無孔不入的潛規則已經滲透到各行各業和社會生活的方方面面，嚴重破壞了社會公平正義，越來越引起群眾的不滿。這樣社會的問題就不能不引起重視。筆者針對這一問題展開研究，并提出相應的對策。

文獻標識碼：A

文章編號：1671-864X（2015）03-0007-02

一 、潛規則的含義和特點

（一）潛規則的含義

規則，也稱規矩、守則。古人云：沒有規矩不能成方圓。各行各業都有自己的規矩。但規則有好有壞，有明規則（或稱顯規則）有潛規則。明規則是國家政府政黨行業制定的管理國家、利國利民、體現社會公平正義、能放到桌面上、可以任人評說、大家共同執行和遵守的規則。潛規則屬于不敢拿到桌面上的規則，它游離于法規制度之外，在一定的范圍內約定俗成、心照不宣，被人們私下所遵守的規則。

那么究竟什么是潛規則呢？創造“潛規則”這一概念的吳思先生認為，所謂的潛規則，便是“隱藏在正式規則之下、卻在實際上支配著中國社會運行的規矩”，“簡單地說，就是在我們的現實‘規則’之后所隱藏著的另一種規則，這種規則才是人們（尤其是官僚權勢集團）真正遵循的行為準則，這種行為準則與他們的利害計較緊密相聯。

由此可見，潛規則至少有三層含義：一是違法違規，隱密而不能公開；二是為少數人所操控掌握，不為廣大人民群眾熟知；三是以規則之名，行違規之實，且如影隨形，潛滋暗長。

（二）潛規則的特點

明規則是被大家所熟知、符合公共利益、體現社會公平正義的規則，而潛規則與此不同，有以下的特點：

1.隱藏性。潛規則沒有明文顯示，也不外露言表，只藏在一些人的內心，是人們私下認可的行為約束。這是潛規則最基本的特點和表現。潛規則隱藏于顯規則之下，以顯規則示人，以潛規則行事，發揮出巨大能量。

2.內生性。潛規則是一種以滿足人們私欲需要的黑暗交易，這是潛規則的內在特點。不管儒家提倡“人本善論”，還是佛教提倡心靜、無欲，都不可否認現實世界中的人性本惡和人的強烈欲望。當規則本身無法滿足個人需求時，潛規則就產生了。

3.廣泛性?？v觀整個中國封建社會，潛規則一直牽引著中國的發展與衰弱。強也如此，弱也如此?？梢哉f中國歷史就是在一個初期發展，中期墜落，末期滅亡的一種周期中循環。如今，潛規則已滲透到各行各業、社會生活的各個領域，影響巨大而深遠。

4.團體性。潛規則是人們私下認可的行為約束，這種行為約束，依據當事人雙方（各方）給對方帶來利益或者給對方帶來的傷害能力，在社會行為主體的互動中自發形成，可以使互動各方的沖突減少，降低交易成本。在潛規則的生成過程中，當事人并不只是交易的兩方，而應加上代表正式規則的第三方。正是眾多的而強大聯盟的形成，才使得潛規則具有長期的強大的甚至穩定的對抗能力。

二、潛規則產生和泛濫的原因

潛規則能得以產生并廣為流傳，有許多原因，筆者認為有其深層原因：

一在于傳統文化的影響

中國傳統文化的精華蘊含在“儒釋道”中，儒家提倡“仁”，佛教提倡“寬容大愛”，道家提倡“無為”。 它們的這些思想都是對惡的一種“智慧”逃避。也許在它們的思想中對惡本能的討厭，但是如果人人都去逃避，那種這么寬容、仁慈、無為也許就成為一種縱容，最后威脅的還是人本身。

中國傳統政治文化中歷來倡導“德治”，如果是在社會建設高度發達的公民社會，民眾普遍具有較高的文化素質、法律素質、道德素質等，那么實行德治，可謂是事半功倍，能大大節省政府運行和管理社會的成本。但我們的社會結構還不夠完善，社會發展程度還不夠成熟，這導致中國人道德表白的“真誠”，不是來自與“上帝”的契約（宗教在這一點上無疑有巨大功用，但如今中國人幾乎沒有了宗教，沒有了信仰），不是來自真理，也不是來自人們共同認可的憲法、法律的真實，因此，它根本就不具備在公共監督之下對人們的行為進行約束的能力，也難以對人們的行為訴諸外界的約束，而惟一只能依賴人們自身的自覺。

這種文化同時也使中國社會同時存在著兩種對立的政治道德標準，為潛規則的產生和肆虐提供了便利條件。社會容忍了兩類對立的政治道德標準同時存在，也就是說社會制度的既定方向，與這個制度中掌握權力的人的人生方向，出現了互相背離的現象，故而造成制度的運行成為這樣一種結果——也就是表面存在一套公開的國法和規章制度，實際行動是按照另一套潛規則辦事。

二在于傳統倫理社會的影響

中國社會是一個倫理社會，基于血緣和親緣之上的倫理社會強調的是人和人關系的直接性。在人與人的交往中，任何間接關系都會給溝通帶來不便，于是主動溝通的一方就會想方設法地通過某種手段，將自己與對方的關系轉為直接。這使中國成了人情社會、關系社會，親情人情大于法律，高于規則制度。倫理社會的特點為潛規則的發生提供了肥沃的土壤。同時，因為潛規則是以血緣、姻緣、鄉緣、學緣、業緣為基礎的親情和人情網絡為依托的規范體系，其根本指向是權利和利益。潛規則以人情等為掩蓋手段，抓住了人性的弱點，很適合這種土壤。

在缺少法制傳統、以人際關系為紐帶的人情社會里，維系社會秩序的是“天理人情”。有的“天理人情”被統治者所認可，上升為法律或制度，成為“顯規則”，有的則由于意識形態或其他原因沉淀下來，成為傳統文化的一部分，變為習俗、習慣，社會大眾在潛意識里總會受這種心理定勢的支配。

三在于法規制度的漏洞

歸根結底，潛規則的橫行還是源于權力失去了控制，權力被人為的操縱。沒有讓人畏懼的監督管理，沒有讓人畏懼的制度和法律，潛規則所到之處橫行無阻。中國的權力濫用現象，是因為模糊地帶的存在。

三、潛規則對社會公平正義的危害

社會公平正義越來越成為中國社會的突出問題。造成社會不公的原因是多方面的，有歷史原因，還有政策、法律、制度等原因，然而，潛規則無疑是重要原因之一，它對社會公平正義的破壞性更大、影響更深。潛規則日益盛行，可以說已迷漫和滲透到社會生活的方方面面，人們極為反感。潛規則的危害具體主要表現在以下四個方面：

一是破壞黨紀法規的公信力和權威。潛規則隱匿在公正公平的表象之下，將本質上巧取豪奪加以掩飾與偽裝，變成社會生活中通行的、為人們所不得不接受的形式。潛規則直接或間接地對抗著正式制度的權威，將成文規則的作用消解于無形。在潛規則盛行的社會里，成文規則實際上淪為制度的裝飾品。公眾失去了對黨紀法規的信心，黨和政府的公信力會大大降低。

二是助長各種消極腐敗行為和腐敗現象。目前我國社會中的腐敗問題非常嚴重，許多腐敗者是通過玩潛規則游戲來進行貪腐行為的——以潛規則為主的腐敗，往往以公開、公正之名進行暗箱操作，以個人拍板代替組織決策，將組織權力當作謀利工具，形式隱蔽，手段多樣，潛規則是腐敗者為規避法律制裁所撰出的謀取私利的游戲規則，它的盛行，助長了各種腐敗行為和腐敗現象。

三是提高社會動蕩的風險。與潛規則相伴的，常常是社會公正遭踐踏，社會資源被損耗，公共秩序受沖擊，公共資金與財產不正常流動，會大幅提高社會風險。潛規則在我國的貧富懸殊問題中無疑扮演了一個十分重要的角色——它促使官商勾結，非法牟取暴利，侵吞國有資產、公共資源，進而又引發了民眾的仇富情結。另外從司法潛規則來看，法律已經淪為某些弄權者的牟利工具。法律一旦被潛規則所左右，就沒有了公平正義，社會安全也必將無法保障。因為人們對社會的最大憤懣，歸根到底，幾乎全部萌發于人頭腦中的公平意識。當這一點遭到輕蔑踐踏的時候，他們就有理由做一切事情去報復社會！

四是破壞社會和諧，增加國家治理的成本。和諧社會所倡導的公平、正義，需要以公開、透明、平等參與為有力支撐，需要在最廣泛的范圍內保障群眾對行政的監督權、知情權，決策立法的建議權，推動發展的主導權，而潛規則卻與這些背道而馳，以利為憑，以公維私，以極少數受眾代替大多數群眾，阻礙了構建和諧社會的進程。

四、打破潛規則，實現社會公平正義

潛規則具有隱蔽性、廣泛性、內生性、團體性等，反“潛”實屬不易，必須堅持“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的方針，采取“上下聯動、全民動員、系統封堵、有效參與”的辦法。具體措施如下：

（一）完善規則，樹立法律制度的權威性，擠壓潛規則的生存空間

我們要樹立法規制度的權威性，加強法規制度的執行力；要對掌權者的權力和責任進行嚴格的劃分界定，消除模糊地帶；要完善法律法規，減少法律法規的模糊性，消除“法”的盲區；要加強法規政策的公開透明度，讓潛規則無法遁形。同時，還要針對潛規則制定和完善新的法律法規制度，不斷擠壓潛規則空間。比如我國刑罰中新頒布不久的“利用影響力受賄罪”，就是一個很好的對付潛規則的武器。再比如針對醫藥回扣、藥價高企，要全面整治，堵塞漏洞，完善從出廠、各級批發、招標采購、定價、零售、方藥等各個環節的制度和規范，徹底打破利益鏈條。

（二）公開規則運作，用陽光的透射祛除潛規則

根除潛規則需加強的公開與透明，行政司法、教育醫療、聽證會、規則制定等活動應當以相關當事人和社會公眾看得見的方式進行，讓正義公平能夠看得見的，在公開與透明的運作程序中，潛規則自然無處藏身。要保障媒體和公眾監督的權利，利用現代信息技術，公開職權范圍、辦事過程、辦事結果、監督方式，避免變通、隱瞞、壓制黨的政策和國家法規，鏟除潛規則生存的土壤，從源頭上封殺潛規則，糾正不正之風。

（三）加大懲處力度，提高違規成本

潛規則有短期平衡且相對隱蔽的特點，難于監控，不易找到真憑實據。這就要求監督部門和人員提高揭開一些“潛規則”的“蓋子”的本領，加大依法監管力度，對潛規則堅決打擊，絕不姑息遷就，對操弄潛規則者不論職務高低，都要依法懲處，決不姑息。改變所謂的“法不責眾”觀念，不管打著什么旗號，無論牽涉多少人，一律按法規論處。提高違規成本，使操弄“潛規則”者不敢圖利、無利可圖。

（四）發展民主，保障群眾對公共事務的核心參與

只有加強民主，相信群眾，依靠群眾，走群眾路線，不斷拓寬黨內民主與人民民主的渠道，進一步落實群眾的知情權、參與權、選擇權、監督權、評判權，才能讓潛規則無處可“潛”。只有把群眾的眼睛擦亮了，潛規則才會無用武之地。如在干部選拔任用中推進黨內民主，讓全體黨委委員參與，有知情權、參與權、投票權，那么跑官要官、買官賣官的官場潛規則就無法施展。同樣，把擴大民主用于對付其他領域的潛規則，也會產生極好的效果。

（五）加快建立社會主義核心價值觀體系，改良傳統的政治文化，營造公平、進取的社會心態，在人們的精神上筑起拒絕潛規則的思想長城

政府應該加快建立社會主義核心價值觀體系，效仿新加坡——拯救和改良自身文化，建立一套公平、合理、高效的治理模式，培育端正、誠實的社會風氣，使我們的社會有善惡分明的價值判斷，使所有公民對司法秩序、社會秩序和行為規范有一種敬畏之心。同時，政府還應大力組織和引導新聞、出版、廣播、電視、廣告、網絡等各種媒體資源，倡導公平，弘揚正義，對各種形式的社會不公和潛規則現象給予及時揭露和譴責，使潛規則成為過街老鼠，堅決扭轉一些地區輿論不公、正不壓邪的現狀，以凈化我們的社會環境，讓“真、善、美”真正扎根于人們的靈魂深處，在全社會形成公平、進取、擔當的積極心態，培養不謀私利、勇于擔當、奮勇拼搏的時代精神。如此以來，我們的政治文化有了防范潛規則的免疫力，社會風氣有了抗拒潛規則的道德防線，新聞媒體有了監督潛規則的輿論震懾力，潛規則必會徹底消弭無蹤。

（六）黨員領導干部帶頭抵制潛規則

公平正義與潛規則生來相克，溫家寶總理經常說：“公平正義比太陽還要有光輝”。邪不壓正，公平正義必將戰勝潛規則。而建設一個公平正義的社會，不僅需要政府有正確的、前瞻性的治國理念，還需要全社會各個領域各個階層的長期的共同努力。在全社會完善制度、加強監督，向潛規則宣戰的同時，作為社會先進分子的黨員和領導干部要起模范帶頭作用，高舉公平正義的旗幟，樹立和弘揚正確的公平正義觀，承擔起個人的道義責任，養成按規則想問題做事情的良好習慣，形成按法規制度行事光榮、按潛規則辦事可恥的風尚，這樣才能在最大程度上清除潛規則存在的社會土壤，最終在我國建成一個公平和正義得到彰顯的和諧美好的新社會。