國有企業要重視和加強法治文化建設

楊建臻

黨的十八大報告提出加快建設社會主義法治國家，去年12月，習近平總書記在江蘇調研時強調，要“協調推進全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國、全面從嚴治黨，推動改革開放和社會主義現代化建設邁上新臺階”。 強調“四個全面”協調推進，這在我們黨的歷史上是第一次，標志著新一屆中央領導集體治國理政方略更加科學和完善。目前國有企業中存在著許多不懂法，不遵法，不守法的現象，有些問題還相當的觸目驚心。國有企業是國家經濟的支撐和骨干，是中國共產黨執政的重要基礎，要“全面推進依法治國”，國有企業必須做到“以法治企”，必須重視加強法治文化建設，通過大力弘揚社會主義法治精神，樹立依法治企理念，增強國有企業全體員工學法遵法守法用法的意識，以法治文化建設奠定依法治企的堅實根基。

一、當前國有企業法治文化建設存在的突出問題

企業法治文化是企業從一定的政治、經濟、文化環境中萌生出來并積淀下來的滲透著法治精神和法治理念的規章制度、價值觀、心理等文明形態的總和。企業法治文化以依法治理企業理念為精神內涵，以國家法律法規和企業規章制度為載體，以民主立法、依法管理、法制宣傳教育和全體員工的自覺守法、用法為建設過程。

企業法治文化是依法治國方略的重要延伸，是企業文化的升華，是增強企業凝聚力和創造力的重要源泉，是加強企業執行力、提升綜合競爭力以及促進企業發展壯大的助推劑。縱觀現代企業的發展歷程，企業的競爭優勢越來越通過企業法治文化體現出來，可以說，企業法治文化建設的成熟度與企業綜合實力的強弱成正比。準確把握企業法治文化的實質，充分發揮其主導作用，及時完善、創新企業法治文化建設，對于增強企業的綜合競爭力有著至關重要的意義。目前，國有企業在依法治企過程中還存在著一些問題，部分企業未能充分重視依法治企理念，法律意識淡薄，對企業的全面持續發展產生消極影響。有的出現了國有資產的重大損失、流失及國有資源的巨大浪費現象，有的造成了環境嚴重污染或破壞，有些企業的負責人不能較好地履行職責，甚至違法違紀，損害了職工的勞動權利，給企業帶來重大損失和較壞的社會影響。

二、國有企業法治文化建設中存在問題的成因

1.受傳統經濟形態的影響，習慣用計劃經濟中的“行政手段”而輕市場經濟中的“法律手段”。當前的中國經濟形態是從建國后的計劃經濟演變而來，而計劃經濟的精髓就是前蘇聯的戰時共產主義新經濟政策?，F在的經濟形態雖說經歷了多年的改革變遷，但計劃經濟烙印猶在，行政干預會隨時顯露。這就使管理者在現代經濟中自覺不自覺地習慣運用行政手段而不注重運用經濟手段和法律手段。加之這些年來，地方政府習慣長官意志，行政命令片面追求GDP的提升，也造成了國有企業重“行政手段”輕“法律手段”的結果。

2.受封建思想影響較深，民主法治建設工作滯后，法律宣傳教育不到位，特別是近年來又受到被損壞的政治環境影響。企業中員工普遍存在著法制觀念和法律意識不強，民主觀念淡薄，民主權利和責任感淡漠傾向，重人治，不重法治的現象突出。加之企業管理過程中有些企業領導者的強勢主導地位，致使員工在思想意識中形成了企業法治文化是企業高層應該考慮的觀念，與自己無關，只要自己按規章制度做就行了的想法，也不注重維護自己的權益。

3.不良的社會風氣及環境影響著企業及企業負責人的法治思想和理念。企業領導層對法律認知水平膚淺及法治意識淡薄，致使企業經營管理制度 、相關法律法規 、法制宣傳、工作原則、業務行為準則、員工維權信息等缺失。有些企業雖然也會開展普法宣傳活動，但開展普法工作只是為了完成有關方面布置的工作任務，而非通過普法活動，提升全體員工的法治理念，讓法制理念深入人心，達到培育本企業法治文化這一目標。

4.國有企業經過改制后有著完善的法人治理結構。由于種種原因約束，監督機制難以發揮應有作用，特別是對一把手的監督容易出現軟弱或空缺，造成一些國有企業中個人獨斷專行，甚至胡作非為。沒有法律約束的權力讓一些企業領導人既成為了“改革先鋒”，也促使許多人墮落成了偏執的權力盲從者。

5.由于對反腐倡廉形勢認識上的偏差導致思想及行為上的錯誤。有的企業領導干部不能將廉潔自律要求統一在思想行動上，有的說一套，做一套。而普通職工雖說也痛恨腐敗，但卻表現出無可奈何或者麻木不仁，甚至忍氣吞聲，迫于領導的權威，不敢積極維護自己的正當權利，廉潔文化建設在這樣的氛圍中很難開花結果。

三、當前國有企業應從以下方面著力加強法治文化建設

1.進一步樹立法治意識，強化法治觀念，增強運用法律自覺性。依法治企是企業依法決策、依法經營管理、依法維護合法權益的重要組織保障和制度保障，若要實現依法治企，企業首先要樹立法治意識，堅持依法治企原則，然后建立完善的企業規章制度并輔之以責任追究與監管控制措施。從企業的決策者、管理者到普通職工都應當重視依法合規處理企業在改革、改制等生產經營管理過程中的涉法事務。市場經濟是法治經濟，作為市場經濟主體的企業走依法治企之路是時代發展的必然要求，要想在日趨激烈的市場競爭中獲勝，就必須在樹立法治意識的基礎上建立完善的企業規章制度。

2.建立健全企業法律事務隊伍，明確職責，發揮作用，防范企業法律風險。首先，要明確企業法律事務管理團隊在企業管理體系中的地位；其次，要明確企業律事務管理團隊在企業管理中的職責和權限；再其次，要明確企業法律事務管理團隊處理或參與企業中涉及法律事務的運作機制及流程。只有建立成熟、專業的企業法律事務管理團隊，才能從制度上避免企業因沒有遵循依法合規經營而導致的決策失誤及經濟損失。

3.充分發揮企業領導人學法、用法、守法中的帶頭作用。法治文化建設要以企業領導人的引領為重點，企業領導是企業法治文化的設計人、倡導者、傳播者。企業領導人應充分發揮其在本企業獨有的人格魅力優勢，統籌企業法治文化建設，以身作則，模范帶頭，領導企業實踐法治文化建設?！邦I導重視很重要 ，重視領導更重要 ”， 領導層強化法治意識和依法治企的理念 ，遵守法律法規 ，重視員工權益；重視加強對法治文化工作的領導，重視建章立制 ，堅持依法決策、依法管理，這對企業法治文化的形成和強化有極為重要的導向作用。

4.積極探索有效的監督約束機制，切實加強對權力的監督，讓權力在陽光下運行。在全面深化改革的階段，約束權力的任性，讓權力在法治的軌道上順暢運行迫在眉睫。正如李克強總理在前不久的兩會記者招待會上坦言的那樣，“要依法治國，法律面前人人平等，不論是誰都不能在法外用權，讓權力在陽光下運行，受到社會的監督?！?2015中央決定對中管國有重要骨干企業和金融企業巡視全覆蓋，明確了專項巡視的主要任務，監督的重點是領導班子及其成員特別是主要負責人，要深挖國企領導尋租腐敗問題，要專注于重點，盯著重點人、重點事、重點問題，著力查找資金管理、資產處置、資源配置、資本運作和工程項目等方面反映突出的具體事項，以及國有企業“三重一大”方面違紀違規和權力腐敗問題。由此可見中央加強對國有企業一把手權力監督的決心，國有企業要積極行動起來，跟上中央的部署，積極推進權力在陽光下運行。

5.依法建章立制，做到企業管理的制度化、規范化、程序化。法治企業是按一套規定的制度運行的企業，這種企業也需要一個精明能干的領導者，而且他起著至關重要的作用，但他的作用與權力是制度賦予的，并且要受制度的制約。在制度面前，他和其他人是一律平等的，在這種企業中，包括最高領導人在內的所有人的職責都由制度安排所決定，重大決策的出臺和發揮作用有制度所規定的程序，在企業實行法治時，每個人都明確自己的權責利，日常工作與協調按制度運行。

6.完善加強企業廉潔文化的宣傳教育，使其入心入腦，成為自覺。企業廉潔文化是企業法治文化的具體表現形式，對企業健康發展有著不同尋常的作用。企業法治文化是企業廉潔文化的源泉，其精神力量，一旦被人們所認可，對企業及全體員工的價值取向將具有長期性、根本性、廣泛性的影響。順應時代要求，推動企業法治文化建設，完善企業廉潔文化，對企業科學發展，促進社會和諧進步有著十分重要的作用。國有企業要按照中央建立健全懲治和預防腐敗的長遠工作規劃，緊緊圍繞黨風廉政建設和反腐倡廉工作實際，著眼于反腐倡廉工作面臨的實際問題，加大思想、意識和心理構建力度，在教育、制度、監督各個環節中增加廉潔文化建設的含量，將廉潔文化變為廉潔意識，將廉潔意識變為廉潔制度，將廉潔制度變為廉潔機制，將廉潔機制變為廉潔行為，構筑以廉政思想為核心的企業廉潔文化建設體系。

（作者單位：陜西有色冶金礦業集團有限公司）