治理食品安全重在“治官”

法律法規劍指地方政府和食品安全監管部門的不作為、失職瀆職行為，充分體現了治理食品安全重在“治官”、“治官”貴在從嚴的原則，對加強食品安全綜合治理具有提綱挈領的重要作用。

6月16日至7月2日，國務院食品安全委員會辦公室聯合中央文明辦、農業部、衛計委、食藥監總局、工商總局、公安部等18個部委開展全國食品安全宣傳周活動。宣傳周期間，各地及有關部門將舉辦食品安全論壇、食品安全與創新技術展覽、食品安全網絡知識競賽、食品安全校園行等項目，圍繞食品安全涉及的各領域、層次和環節開展形式多樣的宣傳教育活動。

食品宣傳周的意義

今年全國食品安全宣傳周所處的一個重要背景是：4月24日十二屆全國人大常委會第十四次會議審議修訂了《食品安全法》，新法將于今年10月1日起施行。新法從104條增加到154條，原有70%的條文獲得實質性修改，法律文本從1.5萬字增加到3萬字，法律責任從15條增加到28條。組織學習、加強宣傳新《食品安全法》，就成為今年全國食品安全宣傳周的一項重要內容。

食品安全宣傳周活動正式啟動后，各地及有關部門就如何落實新《食品安全法》“最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責”進行重點宣傳。宣傳活動首先面向食品生產流通企業，督促企業認真落實食品安全的主體責任，特別要讓企業清醒地認識到，在食品生產流通環節出現違法犯罪行為，將依法受到空前嚴厲的懲處。其次，宣傳活動也面向廣大消費者和社會公眾，教育和動員消費者參與食品安全社會共治，依法履行食品安全綜合治理的權利、義務和責任。

同時應當強調，食品安全宣傳教育還要針對食品安全的監管者、執法者，這是以往不受重視甚至被忽略的一個重要方面。新《食品安全法》細化并加重了地方政府和相關職能部門對食品安全承擔的責任，加大了對監管不力、執法不嚴行為和失職瀆職人員的追責懲處力度。新法規定，出現隱瞞、謊報、緩報食品安全事故，未按規定查處食品安全事故或接到食品安全事故報告未及時處理，造成事故擴大或者蔓延，不履行食品安全監督管理職責，導致發生食品安全事故等行為，對直接責任人員和其他責任人員給予紀律處分，直至開除公職，造成嚴重后果的，其主要負責人應當引咎辭職。

全面貫徹從嚴“治官”

新《食品安全法》被稱為“史上最嚴食品安全法”，這里的“史上最嚴”，也體現在對食品安全監管執法人員的監督制約和追責懲處上。食品安全宣傳周圍繞新《食品安全法》進行宣傳，關鍵之一就是要讓地方政府和相關職能部門認識到，法律法規劍指地方政府和食品安全監管部門的不作為、失職瀆職行為，充分體現了治食品重在“治官”、“治官”貴在從嚴的原則，對加強食品安全綜合治理具有提綱挈領的重要作用。

在食品安全綜合治理的框架中，食品生產經營者需要嚴格守法、規范經營，承擔對食品安全治理的“第一責任”。社會公眾以具體而微的實際行動，包括投訴、舉報食品安全違法行為，對政府部門的監管執法工作進行監督等，積極參與食品安全綜合治理。而各級政府、監管部門及相關職能部門對食品安全承擔的監管責任，相較上述兩方面而言居于核心地位——必須從法律上細化、強化各級政府、監管部門及相關職能部門的監管責任，嚴格追究消極無為、濫用職權、玩忽職守人員的黨紀政紀責任、法律責任直至刑事責任，才能給他們施以嚴明的責任約束和沉重的責任壓力，并通過他們將約束和壓力傳導到食品生產經營的各個環節，推動從源頭上保障食品安全。

地方政府和相關職能部門既是食品安全宣傳的組織者，同時也是宣傳活動的受教育者。只有監管者真正受到了教育，轉變了觀念，提高了依法監管、嚴格執法的水平，實施新《食品安全法》才能全面貫徹從嚴“治官”原則，食品安全綜合治理之路才能越走越寬。