商水縣農(nóng)田水利設(shè)施動(dòng)力配套問題探討

□劉永明 □黃喜良

（1 商水縣水務(wù)局;2 河南省農(nóng)田水利水土保持技術(shù)推廣站）

0 引言

商水縣地處黃淮海平原東部，是著名的產(chǎn)糧大縣和優(yōu)質(zhì)小麥原產(chǎn)地。全縣土地面積12.70 萬hm2，耕地面積9.30 萬hm2，其中澇保收農(nóng)田面積4.38 萬hm2。糧食生產(chǎn)以小麥和玉米為主，小麥平均單產(chǎn)630kg，玉米單產(chǎn)平均680kg。農(nóng)田有效灌溉面積6.12 萬hm2，其中節(jié)水灌溉面積0.23 萬hm2。灌溉水有效利用系數(shù)0.65。

十一五以來，隨著糧食安全戰(zhàn)略的實(shí)施，各級(jí)部門競(jìng)相投入農(nóng)田水利建設(shè)，掀起了農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)高潮，建成3 萬余處農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施，為保障糧食作物實(shí)時(shí)灌溉、提高糧食產(chǎn)量和糧食品質(zhì)發(fā)揮了重要作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年末，全縣有規(guī)模以上機(jī)井2 萬眼，灌溉面積5.59 萬hm2，裝機(jī)功率2.40 萬kW，設(shè)計(jì)年可供水量4.80 億m3，實(shí)際年可供水量1.20 億m3，能正常使用9000 眼，淤積嚴(yán)重的7500 眼，完全報(bào)廢的2500 眼，工程完好率45%?，F(xiàn)有中型灌區(qū)1 處，設(shè)計(jì)灌溉面積2 萬hm2，有效灌溉面積0.53 萬hm2，渠道設(shè)計(jì)長(zhǎng)度52.90km，現(xiàn)有長(zhǎng)度38.90km，渠系建筑物2952 座，完好渠系建筑物720 座，完好率30%。小型排水渠道長(zhǎng)4209.43km，排澇面積4.39 萬hm2，配套排澇橋涵閘6252 座。

全縣2 萬眼機(jī)井中，使用電力灌溉的12300 眼，其中完全配套的9000 眼，農(nóng)民通過私拉亂搭用電灌溉的約4500 眼。用柴油灌溉的約5500 眼。由于動(dòng)力配套不到位，引起的信訪事件、媒體曝光事件時(shí)有發(fā)生，農(nóng)田水利設(shè)施中看不中用屢見報(bào)端，不但造成了不良的社會(huì)影響，而且大量的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)不能發(fā)揮效益，增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)，影響農(nóng)民種糧的積極性。解決農(nóng)田水利設(shè)施動(dòng)力配套問題勢(shì)在必行。

1 動(dòng)力配套問題原因分析

1.1 電力投資缺口大

每年發(fā)改、財(cái)政、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、水利、國(guó)土資源、煙草等多部門投資農(nóng)田水利資金達(dá)100 多億元，而每年全省電力部門用于項(xiàng)目電力配套的資金只有1 億多元，電力配套需求缺口大，導(dǎo)致部分項(xiàng)目電力配套不到位，勢(shì)必影響工程效益發(fā)揮。

1.2 經(jīng)濟(jì)因素制約

由于農(nóng)業(yè)灌溉用電不穩(wěn)定，年際和季節(jié)用電量變化大，網(wǎng)絡(luò)建設(shè)成本高、運(yùn)行維護(hù)難等，電力部門考慮自身經(jīng)濟(jì)因素，對(duì)農(nóng)村灌溉電力設(shè)施建設(shè)積極性不高，造成大量機(jī)井灌溉使用柴油作為動(dòng)力的現(xiàn)象。

1.3 規(guī)劃不銜接

電力部門的規(guī)劃，一般是當(dāng)年10月向上級(jí)報(bào)下一年度的電力發(fā)展計(jì)劃，第二年按計(jì)劃實(shí)施，而水利部門實(shí)施的小農(nóng)水工程或采取競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)、或?qū)儆趹?yīng)急工程，在實(shí)施項(xiàng)目前無法確定項(xiàng)目縣、無法確定項(xiàng)目區(qū)具體位置，就無法提前向電力部門提交灌溉設(shè)施電力配套計(jì)劃。因此，小農(nóng)水工程建成后，由于電力配套不到位，往往閑置1-2 個(gè)灌溉季節(jié)無法發(fā)揮效益，成為群眾反映和媒體曝光最多的問題。

1.4 建設(shè)費(fèi)用加大

一是水利部門在農(nóng)田灌溉項(xiàng)目設(shè)計(jì)中，按照河南省電力公司“關(guān)于全面推廣應(yīng)用《河南省農(nóng)田機(jī)井通電工程典型設(shè)計(jì)圖集》的通知（豫電農(nóng)〔2009〕159 號(hào)）”規(guī)定進(jìn)行設(shè)計(jì)，但在實(shí)施階段，電力部門還要重新設(shè)計(jì)，由小農(nóng)水建設(shè)單位重復(fù)支付設(shè)計(jì)費(fèi)用。二是為加快農(nóng)田水利項(xiàng)目電力配套建設(shè)，往往協(xié)調(diào)工程建設(shè)單位將小農(nóng)水工程中的配套電力工程部分交給電力部門實(shí)施，完成井電配套。在實(shí)際操作中，電力部門的造價(jià)比水利部門的造價(jià)高出30%左右，造成價(jià)格問題協(xié)調(diào)難度大。三是由于小農(nóng)水建設(shè)計(jì)劃與電力建設(shè)計(jì)劃不同步，項(xiàng)目建成后，低壓變壓器和地埋線由小農(nóng)水項(xiàng)目投資，電力部門施工，否則接火難度大。

1.5 運(yùn)行管護(hù)權(quán)責(zé)不明晰

一是由于水利部門投資建設(shè)的低壓配電設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)低，項(xiàng)目建成后，電力部門不接受，項(xiàng)目建設(shè)主體只好將電力配套設(shè)施移交給村民委員會(huì)。二是大部分村農(nóng)田灌溉設(shè)施變壓器以下部分由村民自主管理，運(yùn)行管理費(fèi)用從電費(fèi)中分?jǐn)?，管理效果較差。三是農(nóng)田水利設(shè)施動(dòng)力配套分布在田間地頭，管護(hù)難度大，盜竊、破壞事件時(shí)有發(fā)生，電力部門不愿對(duì)系統(tǒng)外建設(shè)的電力設(shè)施進(jìn)行運(yùn)行管護(hù)。

1.6 灌溉成本高

小農(nóng)水項(xiàng)目不支持高壓部分，電力部門又沒有高壓與低壓聯(lián)通投資計(jì)劃，水利部門實(shí)施的農(nóng)田水利設(shè)施電力配套難以到位。為盡快發(fā)揮效益，只好將低壓變電設(shè)施布設(shè)在遠(yuǎn)離負(fù)荷中心的部位，部分項(xiàng)目區(qū)單眼機(jī)井通電距離超過1000m，造成灌溉高峰時(shí)電力不穩(wěn)定、電損多，推高灌溉終端電價(jià)，增加農(nóng)民灌溉成本，農(nóng)民意見大。目前大部分村農(nóng)田灌溉設(shè)施變壓器以下部分由村民通過自主管理的方式解決，所定的電價(jià)中都包含一部分管理或維護(hù)費(fèi)用，缺少具體的核算機(jī)制。沒有通電的區(qū)域，農(nóng)民灌溉只有使用柴油發(fā)電設(shè)備作為動(dòng)力進(jìn)行灌溉，灌溉成本比用電高出一倍以上。

2 解決途徑

2.1 積極與電力部門銜接

做好尚未配套電力設(shè)施的小型灌排泵站和機(jī)井的統(tǒng)計(jì)，與電力部門銜接，積極協(xié)調(diào)，根據(jù)現(xiàn)有電網(wǎng)布局，加大“油改電”工程的投入，盡快完成這些工程的電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

2.2 適當(dāng)補(bǔ)貼

針對(duì)地塊分散、架線距離遠(yuǎn)，油改電投資比例偏高的區(qū)域，進(jìn)行柴油補(bǔ)貼，以減輕當(dāng)?shù)厝罕姷墓喔瘸杀荆瑴p輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

2.3 統(tǒng)籌安排電力配套資金

各個(gè)農(nóng)田水利建設(shè)主體掌握的電力配套資金，全部交由電力部門統(tǒng)籌安排，工程建設(shè)到哪里，電力部門配套建設(shè)到哪里，發(fā)揮資金效益?！坝透碾姟眲?dòng)力配套建設(shè)變壓器及變壓器以上輸電和配電設(shè)施部分，由電力部門承擔(dān)建設(shè)和運(yùn)行管護(hù)。變壓器至灌溉泵站部分（主要是地埋電纜部分和配電房部分），由項(xiàng)目實(shí)施部門或灌溉受益主體負(fù)責(zé)建設(shè)，運(yùn)行維護(hù)由受益主體負(fù)擔(dān)。

2.4 建立長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制

近年來，由于井電不配套問題，引發(fā)的信訪、媒體曝光事件屢見不鮮。因此在解決動(dòng)力配套問題的同時(shí)，構(gòu)建長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制十分必要。一是依據(jù)河南省電力公司“關(guān)于全面推廣應(yīng)用《河南省農(nóng)田機(jī)井通電工程典型設(shè)計(jì)圖集》的通知(豫電農(nóng)〔2009〕159號(hào))”，井電通規(guī)劃變壓器以上由電力部門投資建設(shè)，變壓器房和一井一線地埋電纜部分由地方配套建設(shè)的規(guī)定，各個(gè)農(nóng)田水利建設(shè)主體運(yùn)用項(xiàng)目資金建設(shè)變壓器房和一井一線地埋電纜部分，變壓器以上由電力部門建設(shè)。二是根據(jù)電力部門的現(xiàn)行運(yùn)行管理體制，變壓器以上部分已經(jīng)普遍配備了專職運(yùn)行維護(hù)人員，由電力部門聘用的專職電工運(yùn)行維護(hù)，受益主體只對(duì)變壓器以下至機(jī)井通電部分進(jìn)行運(yùn)行維護(hù)。三是鼓勵(lì)電力部門投資建設(shè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電力設(shè)施的積極性。電力部門現(xiàn)行的建設(shè)管理體制能有效解決動(dòng)力配套的建設(shè)管理問題，但需要通過政策引導(dǎo)、財(cái)政資金支持，從根本上解決電力部門因投資農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域帶來的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。四是在解決變壓器以上建設(shè)管理問題的前提下，規(guī)范各地按用電量提取運(yùn)行管護(hù)經(jīng)費(fèi)的做法，受益主體只要對(duì)最后半公里實(shí)行有效管護(hù)，完全能夠保障動(dòng)力配套設(shè)施長(zhǎng)效運(yùn)行。

3 結(jié)語

隨著糧食安全戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，農(nóng)田灌溉成本問題日益突出，不但增加糧食生產(chǎn)成本，減少農(nóng)民收入，勢(shì)必會(huì)影響糧食供給，必須加大農(nóng)田水利設(shè)施配套動(dòng)力建設(shè)，為糧食安全護(hù)航。一是積極的政策保障。以省政府的名義出臺(tái)“農(nóng)田水利設(shè)施電力配套工程建設(shè)管理辦法”，明確各級(jí)財(cái)政性資金建設(shè)的農(nóng)田水利設(shè)施的電力配套投資由電力部門統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一投資標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一實(shí)施、統(tǒng)一運(yùn)行管理，避免規(guī)劃不銜接、投資標(biāo)準(zhǔn)不一、建后資產(chǎn)移交主體不明確、運(yùn)行管理脫節(jié)等問題的出現(xiàn)。二是創(chuàng)新農(nóng)田水利設(shè)施電力建設(shè)模式。推行農(nóng)田灌溉項(xiàng)目電力配套建設(shè)由電力部門負(fù)責(zé)，工程建設(shè)到哪里，電力部門配套建設(shè)到哪里的模式。農(nóng)田灌排設(shè)施電力配套建設(shè)項(xiàng)目交由電力部門實(shí)施，各個(gè)農(nóng)田水利建設(shè)主體掌握的電力配套資金，全部交由電力部門統(tǒng)籌安排，發(fā)揮資金效益。三是推行農(nóng)田灌溉設(shè)施由建設(shè)主體建設(shè)，建成后移交電力部門后期管理的模式。將由電力部門實(shí)施的農(nóng)田井電通建設(shè)資金劃撥水利部門實(shí)施，電力部門負(fù)責(zé)對(duì)配電項(xiàng)目設(shè)計(jì)、建設(shè)方案進(jìn)行審查、驗(yàn)收。由于電力部門實(shí)施系統(tǒng)化垂直管理，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、運(yùn)行管理模式統(tǒng)一，收費(fèi)統(tǒng)一，農(nóng)田灌溉設(shè)施電力配套工程的運(yùn)行管護(hù)責(zé)任，全部由電力部門負(fù)責(zé)。

[1]《農(nóng)村低壓電力技術(shù)規(guī)程》（DL/T499-2001）.

[2]《供配電系統(tǒng)設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50052-1995）.

[3]《河南省電配套調(diào)研報(bào)告》（2015，5）.