河南省河流治理保護(hù)情況調(diào)查與分析

□羅曉丹（河南省水文水資源局）

1 河流治理保護(hù)情況普查內(nèi)容及技術(shù)路線

1.1 普查內(nèi)容

河流治理保護(hù)情況普查內(nèi)容包括河流基本情況、河流治理情況、河流水功能區(qū)情況、河流管理單位情況。

1.2 普查對象清查

按“在地原則”，采取以內(nèi)業(yè)為主方式，依據(jù)上級下發(fā)的普查工作底圖和河湖名錄等有關(guān)資料，對治理保護(hù)河流（河段）進(jìn)行清查，摸清河流名稱、河段名稱、長度、位置、河道管理單位情況等基本信息，提出縣級行政區(qū)內(nèi)的治理保護(hù)的河流（河段）普查名錄。

1.3 普查指標(biāo)獲取

河流治理保護(hù)情況普查指標(biāo)為靜態(tài)指標(biāo)，主要包括普查對象的基本情況、管理情況、河湖治理情況等內(nèi)容。采取內(nèi)業(yè)與外業(yè)相結(jié)合的方式進(jìn)行獲取，如檔案查閱、現(xiàn)場調(diào)查核實(shí)等，以最新的資料為準(zhǔn)，包括相關(guān)設(shè)計(jì)資料、建設(shè)資料、管理資料等。

1.4 普查表填報(bào)

一般河流按照縣級行政區(qū)劃，由縣級普查機(jī)構(gòu)組織填報(bào)縣域內(nèi)各河段治理保護(hù)情況。對于骨干河道以及省、市、縣際界河等，由上級普查機(jī)構(gòu)組織河流管理單位填報(bào)。流域、省、市普查機(jī)構(gòu)組織填報(bào)時(shí)，必須按照清查時(shí)所確定的河段分別填報(bào)，填報(bào)完成后將填報(bào)表分別交到河段所在的縣級普查機(jī)構(gòu)，由各縣級普查機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)錄入。

2 2011年河南省河流治理保護(hù)情況

河南省共調(diào)查河流597條，河段總數(shù)1248個(gè)，河段總長30793km，其中有防洪規(guī)劃且有防洪任務(wù)的河段18334km，占總調(diào)查河長的60%;在有防洪規(guī)劃且有防洪任務(wù)的河段中，已治理河段長度為8675m，占需治理河段總長度的47%;治理達(dá)標(biāo)河段長度為4391km，占需治理河段總長度的24%。在普查的河流中，已劃定水功能區(qū)的為8910km，占普查河段總長度的29%。

2.1 按省轄市統(tǒng)計(jì)

按照省轄市河流治理情況統(tǒng)計(jì)可以看出，濮陽、焦作、許昌、駐馬店、周口和鄭州等市河道治理率較高，其中濮陽市河道治理率達(dá)到了78%，鶴壁市河道治理率僅為6%。濮陽、許昌和鄭州等市河道治理達(dá)標(biāo)率較高。見圖1。

2.2 按照流域統(tǒng)計(jì)

圖1 各省轄市河流治理情況圖

按照流域和水系對河南省所屬四個(gè)流域河流治理情況進(jìn)行分析，河南省四個(gè)流域河流治理情況較為均衡，已治理河段長度占河段總長度的比例都在30%-50%之間；治理達(dá)標(biāo)率總體較低，長江流域達(dá)標(biāo)率較低，僅為16%。見圖2。

圖2 各流域河流治理情況圖

3 不同防洪標(biāo)準(zhǔn)下河道治理保護(hù)情況

對于不同防洪標(biāo)準(zhǔn)的要求，河南省河道治理完成情況也不同，防洪標(biāo)準(zhǔn)要求較高的河段，河道治理的達(dá)標(biāo)狀況也較好。河南省不同防洪標(biāo)準(zhǔn)下河道治理保護(hù)情況見表1。

4 河流治理存在的問題

通過河南省河流治理保護(hù)情況調(diào)查與分析可以看出，河南省河流治理存在的主要問題是河道治理總體水平較低。一是實(shí)施河道治理的比例占總河道比例較低，二是已經(jīng)實(shí)施治理的河段，治理達(dá)標(biāo)率較低。全省治理達(dá)標(biāo)河段僅占全部需治理河段長度24%左右，防洪指標(biāo)較高的河段治理保護(hù)水平較高，防洪要求較低的河段河流治理達(dá)標(biāo)比例太低。可抵御10年一遇洪水的河段，河道治理達(dá)標(biāo)比例僅有13%，抵御洪水風(fēng)險(xiǎn)的能力較低。可見我省對于洪水破壞性比較大的大江大河重視程度較高，對于中小河流治理重視不夠。

表1 不同防洪標(biāo)準(zhǔn)下河道治理保護(hù)情況表

5 水資源保護(hù)措施

5.1 水資源保護(hù)措施

5.1.1 加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)

為從根本上解決城市排污導(dǎo)致的水環(huán)境惡化，應(yīng)全面推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)，鼓勵(lì)開展污水深度處理及因地制宜安排回用設(shè)施的建設(shè)。污水處理廠的建設(shè)要做到管網(wǎng)先行，產(chǎn)生的污泥必須進(jìn)行無害化利用或處理。

5.1.2 集中式飲用水水源地保護(hù)

優(yōu)先保護(hù)飲用水水源地水質(zhì)，對已經(jīng)受污染的城市供水水源，加快治理步伐，盡快改善水質(zhì)。

5.1.3 加強(qiáng)污染聯(lián)防工作

在水污染嚴(yán)重的地區(qū)，加強(qiáng)各部門之間相互合作，發(fā)揮部門優(yōu)勢，通過污染源限排、水質(zhì)水情動(dòng)態(tài)監(jiān)測及信息傳遞等措施，聯(lián)合調(diào)度，更好地保護(hù)水資源，減輕水污染危害。

5.2 廢污水治理措施

5.2.1 入河排污口搬遷整治

通過入河排污口整治規(guī)劃，規(guī)范入河排污口設(shè)置，加強(qiáng)入河排污口監(jiān)督管理，保障水功能區(qū)水質(zhì)，突出居民飲水水質(zhì)安全，進(jìn)一步加強(qiáng)入河排污口監(jiān)督管理工作。依據(jù)規(guī)劃水功能區(qū)水質(zhì)目標(biāo)、水功能區(qū)納污能力、預(yù)測的污水排放量和削減量等，對嚴(yán)重影響水功能區(qū)水質(zhì)目標(biāo)的入河排污口進(jìn)行關(guān)閉或搬遷。

5.2.2 河道疏浚清污治理

對于嚴(yán)重污染水功能區(qū)，由于接納了大量的城區(qū)工業(yè)和生活污水，水質(zhì)污染嚴(yán)重，致使河道內(nèi)污染物大量聚集，必須通過污水截流、疏浚河道等工程措施，才能使水功能區(qū)水質(zhì)得到改善。

5.2.3 水工程調(diào)度引水減污

水工程調(diào)度主要適用于有閘壩控制的水體，對于污染不是很嚴(yán)重，但卻影響水功能區(qū)使用功能，可根據(jù)水資源總體需求，調(diào)配水量，引水減污，改善水質(zhì)。

5.3 保障措施

5.3.1 完善水資源保護(hù)法規(guī)體系

隨著水資源問題的日益突出，目前的水資源管理現(xiàn)狀已經(jīng)不能滿足現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的需求，如何形成一套完整健全的水資源管理系統(tǒng)是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)。入河排污口監(jiān)督管理、水功能區(qū)的監(jiān)督管理、飲用水源地的監(jiān)督管理等，都應(yīng)該制定詳細(xì)的規(guī)章制度，明確職責(zé)范圍。建立健全水資源保護(hù)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例執(zhí)法體系，加大對水資源保護(hù)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的執(zhí)法力度。

5.3.2 加大投入力度

加大對監(jiān)測機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍建設(shè)、設(shè)備和技術(shù)方面的投入力度，盡快提高統(tǒng)一、科學(xué)、高效的監(jiān)測、預(yù)報(bào)和應(yīng)急管理能力。加強(qiáng)新技術(shù)開發(fā)與應(yīng)用研究，逐步提高水資源保護(hù)和生態(tài)環(huán)境恢復(fù)規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)、管理及決策的科技水平。強(qiáng)化人才培養(yǎng)，引進(jìn)各類專門人才和復(fù)合型人才，增加科技投入。

5.3.3 加強(qiáng)水資源監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)

在完善各項(xiàng)規(guī)章制度的同時(shí)，加強(qiáng)水資源監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)。水資源監(jiān)測系統(tǒng)包括信息傳輸系統(tǒng)和質(zhì)量監(jiān)測兩個(gè)方面，質(zhì)量監(jiān)測包含地表水流量、水位，地下水水位、埋深，地表水、地下水水質(zhì)監(jiān)測等；信息傳輸系統(tǒng)主要包含監(jiān)測數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)監(jiān)測、傳輸、處理和分析等。