加快水價(jià)改革 促進(jìn)水利的可持續(xù)發(fā)展

陳云柱（云南省曲靖市麒麟?yún)^(qū)水務(wù)局,云南 曲靖 655000）

加快水價(jià)改革 促進(jìn)水利的可持續(xù)發(fā)展

陳云柱
（云南省曲靖市麒麟?yún)^(qū)水務(wù)局,云南 曲靖 655000）

水價(jià)改革是水利部門的一項(xiàng)長(zhǎng)期工作，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，供水矛盾將十分突出，利用市場(chǎng)機(jī)制和價(jià)格杠桿來調(diào)整水資源的供需矛盾，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì),也是水管單位維持水利工程正常進(jìn)行、促進(jìn)自我發(fā)展的最終目的。

水價(jià)改革;經(jīng)濟(jì)資源;戰(zhàn)略資源

水是生命之源，人類的生存和發(fā)展都離不開水。水是自然資源，是可在生資源，又是經(jīng)濟(jì)資源，更是戰(zhàn)略資源，人類的生存在于水，可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵在于水，人類的安全在于水。從時(shí)空來講水資源是有限的，不是我們一貫認(rèn)為是無限的，是取之不盡，用之不竭的。

麒麟?yún)^(qū)幅員面積1552.92平方公里。區(qū)域內(nèi)水資源總量為5.2億立方米，地表水資源量為5.17億立方米，地下水資源量為1.55億立方米（含重復(fù)計(jì)算量）。

麒麟?yún)^(qū)現(xiàn)已建各類水利工程527件，蓄水工程143件，蓄水總量為2943.7立方米，排灌工程381臺(tái)，裝機(jī)2.012萬千瓦。目前我區(qū)境內(nèi)可控制和開發(fā)的供水量為2.8億立方米，水資源按區(qū)域開發(fā)程度達(dá)54.0%。

水資源是全區(qū)資源最寶貴的，已開發(fā)可利用的達(dá)2.8億立方米，開發(fā)利用程度達(dá)54%。雖然水資源比較緊缺，但是也有巨大的潛力可開發(fā)，生活用水建立節(jié)水型社會(huì);工業(yè)生產(chǎn)用水采用清潔生產(chǎn)，污水處理，循環(huán)使用；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水實(shí)行節(jié)水灌溉，計(jì)劃用水，通過全社會(huì)的節(jié)約用水，使區(qū)域內(nèi)水資源發(fā)揮出最佳效益，建成節(jié)水型社會(huì)。提高區(qū)域內(nèi)水資源的控制能力，做到從（龍頭）源頭管到龍尾（污水處理達(dá)標(biāo)排放），增強(qiáng)全區(qū)的人口環(huán)境容量，達(dá)到從根本上提高水資源的承載能力和水環(huán)境的承載能力。

全區(qū)從資源總量看有著明顯的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，但從人均資源占有量上看，人均資源占有量水平較低。全區(qū)人均水資源占有量為858立方米，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全省5500立方米，全國(guó)2300立方米，全市2614立方米，世界人均水資源占有量為9300立方米。水資源開發(fā)利用已達(dá)2.8億立方米，開發(fā)程度達(dá)54.0%，而云南省水資源開發(fā)利用率僅為5.8%左右，全國(guó)為18%。目前按國(guó)際上通常認(rèn)為水資源開發(fā)利用不能超過總量的40%，超過40%生態(tài)環(huán)境就會(huì)受到嚴(yán)重影響，因此，我區(qū)水資源的超標(biāo)開發(fā)，已給主河道南盤江、白石江、瀟湘江、中河等河道造成嚴(yán)重污染，水生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞。

從源頭控制點(diǎn)源污染，重點(diǎn)抓好自源治理，減少面源污染，采取從源頭控制到末端集中治理、監(jiān)督相結(jié)合的方法。經(jīng)過全區(qū)水務(wù)干部的多年努力，取得了顯著成效，使我區(qū)的水資源保護(hù)開發(fā)利用工作逐步走向法制化、規(guī)范化、科學(xué)化的軌道。

1 水價(jià)改革是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)

根據(jù)曲靖市麒麟?yún)^(qū)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的總體目標(biāo)要求,麒麟?yún)^(qū)水資源日益緊缺，水資源需求增長(zhǎng)速度快，通過分析評(píng)價(jià)區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有水利工程設(shè)施、工程布局、供水能力、蓄排調(diào)控能力、減災(zāi)能力的狀況，曲靖市麒麟?yún)^(qū)的水利工程建設(shè)、管理與改革面臨著許多困難和問題。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，水管理體制不適應(yīng)現(xiàn)行社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快水利體制改革和水價(jià)改革，是我區(qū)水管單位的首要任務(wù)，是確保水利管理部門能否沿著可持續(xù)發(fā)展方向前進(jìn)的目標(biāo)。

（1）水利工程供水商品化，按價(jià)值、供水成本定價(jià)，是利用市場(chǎng)機(jī)制和價(jià)格杠桿來調(diào)整水資源的供需矛盾，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì),也是水管單位維持水利工程正常進(jìn)行、促進(jìn)自我發(fā)展的最終目的。根據(jù)《水利產(chǎn)業(yè)政策》和《水利工程供水價(jià)格管理辦法》及《云南省水利工程供水價(jià)格實(shí)施辦法》等政策規(guī)定，證明國(guó)家對(duì)水價(jià)改革的高度重視，水資源緊缺，供需矛盾突出的現(xiàn)狀應(yīng)引起社會(huì)的高度警覺，重視水利工程供水的商品化，充分體現(xiàn)水的價(jià)值規(guī)律和商品價(jià)值，改變長(zhǎng)期以來形成的不合理水價(jià)，建立合理的水價(jià)形成機(jī)制。

（2）水價(jià)格改革是水管體制改革的基本內(nèi)容,全區(qū)農(nóng)村小型水利工程在改革中存在的問題，一是水利工程老化，渠系不配套；二是水費(fèi)征收困難；三是管理設(shè)施不配套，不能實(shí)現(xiàn)計(jì)量收費(fèi)，今后任務(wù)應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村小型水利工程的資金投入力度，改變現(xiàn)狀，努力改變小型水利工程的管理和運(yùn)行機(jī)制。水價(jià)改革和調(diào)整是搞活水管體制的前提。

2 水價(jià)格改革是改善我區(qū)資源性、工程性、水質(zhì)性缺水矛盾加劇的重要措施

麒麟?yún)^(qū)城鎮(zhèn)人口多，工礦企業(yè)多，人口密度大，區(qū)域內(nèi)南盤江、瀟湘江、白石江、中河等主要河流遭到嚴(yán)重污染，進(jìn)一步加劇了我區(qū)的水資源緊張狀況。由于種種原因水價(jià)過低，造成社會(huì)節(jié)水、循環(huán)用水意識(shí)薄弱，工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活用水管理粗放，水資源浪費(fèi)嚴(yán)重。農(nóng)業(yè)用水管理措施和制度不配套；工業(yè)用水綜合利用也很低，污水處理不能達(dá)標(biāo)排放；生活用水節(jié)水意識(shí)不強(qiáng)，浪費(fèi)嚴(yán)重，生活污水得不到處理和達(dá)標(biāo)排放，使下游水資源受到嚴(yán)重污染。因水費(fèi)過低，水費(fèi)收繳困難，水管單位主要收入為水費(fèi)，造成水管單位無穩(wěn)定收入，人員工資待遇、運(yùn)行管理費(fèi)用得不到保障，使管理部門無法維持正常進(jìn)行，因此，調(diào)整水價(jià)是完善水利管理體制改革的首要任務(wù)。也是改善我區(qū)資源性、工程性、水質(zhì)性缺水矛盾加劇的重要措施。

3 利用市場(chǎng)機(jī)制和價(jià)格杠桿來確定水價(jià)，促進(jìn)水利的可持續(xù)發(fā)展

水利工程供水價(jià)格牽涉面廣,政策性強(qiáng),是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的大事,要考慮社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度和用戶承擔(dān)能力,水價(jià)涉及到工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和群眾利益,社會(huì)影響很大。全區(qū)水利工程供水管理單位要高度重視,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),大力宣傳,推行水量、水價(jià)、收費(fèi)“三公開”制度,提高水價(jià)改革政策的透明度,接受廣大群眾的監(jiān)督,提高社會(huì)各界人士對(duì)水價(jià)改革的高度重視和認(rèn)識(shí),確保全區(qū)水利工程管理體制改革和水價(jià)改革調(diào)整方案的順利實(shí)施。

整合水利資源,提高水資源的綜合利用率,此次調(diào)整水價(jià)，將加快水市場(chǎng)在我區(qū)的形成和建立,不斷發(fā)展和壯大水利產(chǎn)業(yè),因地制宜,明確所有權(quán),搞活經(jīng)營(yíng)權(quán),強(qiáng)化管理權(quán),放開建設(shè)權(quán),確保我區(qū)水利管理體制改革和水價(jià)格改革的順利進(jìn)行。

麒麟?yún)^(qū)水資源緊缺，以從很多方面體現(xiàn)出來，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，市場(chǎng)對(duì)水資源的需求不斷增長(zhǎng)，水資源的供需矛盾將更加突出，利用市場(chǎng)機(jī)制和價(jià)格杠桿來調(diào)整水資源的供需矛盾，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì),也是水管單位維持水利工程正常運(yùn)行、促進(jìn)自我發(fā)展的最終目的。因此，對(duì)水價(jià)調(diào)整需要全社會(huì)給予充分的理解和支持，作為水務(wù)部門，我們將進(jìn)一步深化改革，加強(qiáng)管理，提高服務(wù)水平，促進(jìn)水利事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

陳云柱（1962-）, 男，大專，工程師,主要從事：水利工程建設(shè)工作。