警察職業操守大調查

李忠東

在荷蘭警方今年5月公布的2014年職業操守調查結果中，全荷蘭6.5萬名警員中有80人因操守問題被開除，57人留職察看，12名過去兩年已被留職察看的警員被開除，五名失節警員自愿離職，涉及的問題包括盜竊、挪用公物、泄露警方資料、發票作假和酒后駕駛等。 （圖/東方IC）

荷蘭內政部報告指出，警察權力大、公務行為保密性高，警員間攻守同盟比其他行業更突出，因此警務操守監管難度更大，但也更有必要。

警務操守監管難題

荷蘭中央統計局調查顯示，1993年-2011年，荷蘭公民對警察的職業操守一直是“基本滿意”。老年人比年輕人滿意度高，女性比男性滿意度高，新移民對與警察的某些特定接觸不是很滿意，但是對社區警察的服務總體水平評價很高，相對貧困的城市街區對警察的有效響應最滿意。

鹿特丹大學2014年2月公布的調查報告對16個歐洲國家的情況進行了對比，結果荷蘭警察信任度排名第四，東歐國家排名最靠后。報告的作者指出：“警察的公信力來之不易，要求恪守職業操守。一旦發生負面事件，公信力便會蕩然無存。”

荷蘭警方上世紀90年代開始內部操守審查，2003年起每年登記匯總操守違規案件，并公布違規人員調查處理結果。荷蘭2006年修正《公仆法》，要求省市各級公職部門分別制訂相應的《操守政策》和《行為準則》。根據政府要求，荷蘭警方2008年將操守違規登記及內部調查制度進一步規范化。

荷蘭內政部的一份報告分析說，警察權力大，公務行為保密性高，比其他行業更注重維持彼此間的良好關系，相互之間攻守同盟的問題更突出。看到同行做了有失職業操守的事，更傾向于不向上級報告，不對外界透露信息。罪案發生時，公眾往往期待警方“動用一切手段”迅速破案，警察出于為民除害的正義感，也容易過度使用武力。許多時候，警察是在沒有行政上級直接監督的情況下與公眾打交道。如果他們保持沉默，調查其不當行為就非常困難。

如果警察沒了節操，公民與警察之間的互信就會下降，政府公信力必定受損，社會治安和為公民服務將大打折扣，最終走向惡性循環。正因為警察職業操守監管的難度大，因此更有必要加強。除了啟動外部調查、鼓勵媒體監督、歡迎公民投訴，內部操守建設更必不可少。

與時俱進改革警務

1989年以前，荷蘭4萬人口以上的城市都設有警察局，全國共有警察機構148個。1989年之后，為了提高警察機構的效率，荷蘭政府經過四年的努力，完成了全國警察機構的改組。這次改革的步伐是二戰以來最大的一次。2013年1月，荷蘭警察系統再次改組，將省級警局與全國警署合并，組成統一的全國警察部隊，下設10個地區機構。全國1700多萬人口，平均大約每300人就有一名警察。在社區警力配置方面，荷蘭警方保證平均每5000名居民有一名片警。

荷蘭改革之后的警察體制在形式上雖然仍以地方警察機構為主體，但在原有權力分散的基礎上更趨于集中。實現地方自治與中央垂直領導相結合，接受雙重管理。在維護公共秩序職能方面，警察機構受內政部、省督和地方行政長官的逐級領導；而在履行打擊犯罪的職能時，警察機構又要受司法部、總檢察長和公共檢察官的逐級領導。

荷蘭基層警務單位的警員被稱為全能警員，十分強調社區防范和社區服務，主要職能包括巡邏、簡單的案件調查、犯罪預防和交通管理等。他們還負責監督一些特殊法律的執行，如武器法、娛樂場所管理法、營業護照法、賭博法、漁業法及環境保護法等。

為了在六年之內徹底更新警務信息數據系統，荷蘭政府2011年宣布斥資2億歐元。目前取得的一項重大成果是推出了全國通用的警用APP，在蘋果和安卓系統都可以免費下載、免費使用。用戶在下載這個APP后，能夠收到全國警務新聞，也可以定制自己所在城市的警務新聞，還可以與所在地警方直接聯系，上傳案情線索、險情視頻，當然也可以投訴。警用APP為人們的生活提供了極大的便利，能查到什么地方發生了火災，何處出了交通事故，哪里有小孩走失，穿著什么衣服，警察正在找一個長什么樣的嫌疑犯，這個嫌疑犯曾在什么地方活動，哪里有違章停放的車輛被拖走……所有信息都是實時播報。

由于越來越多警務工作在網上就能辦理，預計現有400個警察局將來只保留187個，這也鼓勵警察更多地現場辦公。為了方便警民聯絡，警方會在市政府或其他市政服務集中的地點，增設規模很小但是效率更高的警務工作點。

“溫和”執法有利有弊

在荷蘭，對警察在辦案中使用暴力的案件都要啟動標準的調查程序，而且調查工作往往非常冗長。“我自上世紀80年代加入警察隊伍以來，越來越多地被教導通過對話解決問題。”格羅寧根省中部警區警察總長科爾·德蘭格表示，“然而我現在認識到正確的方式應該是，在沒有其他辦法的時候，我們需要變得更加強硬。”

荷蘭警察一直有著“溫和”的國際聲譽，有些人則認為“過于溫和”了。在一項針對警察的問卷調查中，四分之一的被調查對象承認他們盡力避免使用武力。抱怨得不到足夠的時間去射擊場進行練習，無法很好地為暴力情況做好準備。普通的警員平均每年只有四次機會去射擊場練習射擊，缺少實戰訓練使得他們缺少自信，變得不愿意卷入危險的情況中。而一旦采用過度的武力時，往往導致警察和嫌疑犯遭受本來可以避免的傷害。

警察出事怎么查

荷蘭檢察院系統有個公職人員特別調查局，專門查處所有可能影響政府運作、損害政府公信力的公務員犯罪行為和敏感事件。荷蘭警察屬于公職人員，警察出現的腐敗、開槍致傷致死、在押犯服刑犯死亡等大問題，由特別調查局這類外部機構介入調查。

如果公民認為警察行為不當或者對警察工作不滿，可以向各地區警局或者地區投訴委員會用書面或口頭的形式投訴。被投訴的警局必須指派專人回應投訴，由法官、市長和律師組成的投訴委員會監督回應程序，必要時舉行聽證，并建議警方如何回應。在對警方回應感到不滿意時，公民可以上訴至國家監察使公署。

除了被公民投訴，內部操守審查一旦發現問題，也會啟動內部調查程序。當警察涉嫌違紀時，警方會啟動內部調查程序。如果涉嫌違法，警方內部調查和公共檢察機關調查會同時進行。據荷蘭內政部統計，在警方啟動的內部調查程序中，公民投訴、上級發現和同事舉報各占30%，媒體或其他監督機構引發的占10%。

荷蘭警方對所有公民的投訴都會進行登記，并且每年將公民的投訴數量和警方的處理結果公布于眾。隨著對警察職業操守的監管不斷嚴格，加上公民維權意識增強，投訴的案例呈逐年增加的趨勢。1995年-2004年間，荷蘭警察每年被公民投訴三四千人次。2014年荷蘭警方收到的投訴突破1萬次，投訴內容主要是警察行為粗暴、危險駕駛和暴力執法，其中未獲受理的為2000多例，得到解決的達7000多例。

警方有嚴格的操守政策和行為準則，涉及公共財物使用、公務與私人利益沖突、警務信息使用、執法權限、暴力使用、不當行為等方方面面。除設立規則外，警方還為警員提供提升操守意識、處理操守問題的培訓。

查出問題怎么辦

荷蘭警方日前公布的2014年職業操守調查結果表明，在全國6.5萬名警員中，被調查的警察涉嫌違背職業操守案件為1300多起，最終確認涉案警員操守有問題的超過三分之一。有80人被開除，主要因為偷盜、竊取罰沒物品、泄露警方信息或將警方數據用于私人目的、發票（差旅費、稅務、保險）欺詐、酒后駕駛、因公或因私與公民交流不當等。57名輕微過失人員留職察看，以訓誡和扣薪等方式處罰。還有12名過去兩年已被留職察看的警員被開除，另有五名失節警員自愿離職。

2014年10月，荷蘭國家電視臺報道，包括一名高級警官在內的五名警官涉嫌在四年前的警車采購中受賄，被停職調查。警方發言人說“涉案警員監守自盜的行為，使他們無可挽回地喪失了可信度”；2014年7月，八名警察在王室馬廄執勤時猛踢并搖晃一部自動售貨機，直至巧克力和糖果從中跌落，而被開除；第三屆核安全峰會在海牙開幕前夜，10-15名警察因在一家酒店對賓客言行不當被調查。他們極有可能是在酒精驅使下做出了不當舉動。執勤時飲酒或非公務時間行為不端，有違警察職業操守行為準則。

編輯：鄭賓 393758162@qq.com