洛川：精準扶貧背后的體制突圍

黨小鋒　成雄飛

2015年2月13日下午，在延安干部管理學院，習近平總書記主持召開了陜甘寧革命老區脫貧致富座談會。當習總書記談到縣一級如何在全面深化改革中積極作為，如何貫徹精準扶貧要求，把錢用在刀刃上，真正發揮拔窮根的作用時，參會的洛川縣各位領導就在心里琢磨：要打好扶貧攻堅戰，全面實現老區人民徹底治窮致富，作為縣一級黨委政府，就要從原有的扶貧體制中突圍出來，整合政府各部門之間的人事資源，政策資源，資金資源，運用改革的思維，重新布局精準扶貧這項民心工程的管理體系，做到精準人事，精準措施，精準發力，精準扶貧。

事實上，自從2011年以來，洛川縣委縣政府就始終遵循延安市委市政府的指示精神，把扶貧攻堅作為重頭戲，而且在當年就提出了利用三到五年時間將居住在洛河峽谷的 49個行政村85個村民小組2679戶10994名貧困人口進行整體搬遷，徹底拔掉窮根。如今回頭望去，當年許多干部認為不可能的事已基本變成事實，只是個中辛酸難以斗量。

人事突圍

洛川縣洛河峽谷砂石多，土壤少，土地貧瘠，河道狹窄，不少農戶就住在半崖上，天陰下雨泥濘崎嶇，難以行走。一年一料包谷，一畝地收入不到500塊錢。槐柏鎮仙姑河村一位40多歲的農民實在沒有辦法，撇下年近70歲的父母，給溝外一個50出頭的農民做了上門女婿！他走了，把贍養老人的義務卻留給了政府，……截止2011年，洛川全縣的貧困人口達3.85萬，貧困發生率達23.5%。

中共著名的洛川會議就在該縣召開。老區人民的脫貧致富迅速上升到了縣委縣政府工作的重要位置。隨后縣委、縣政府提出了三到五年時間，將洛河峽谷的貧困人口整體搬遷的宏大工作目標。當然，要完成如此艱巨的扶貧工程，單單依靠縣扶貧辦一家顯然勢單力薄，難以完成。“要扶，就要扶到根上！不要從溝下搬到塬上，小打小鬧！要一步到位，讓農民進城、進鎮，進社區！徹底改變幾千年來土窩窩式的生存生活方式！”延安市委主要領導聽了洛川縣委的匯報，高瞻遠矚地說。

經過一番充分調研、深思熟慮，多次開會研究之后，一個將目標鎖定在洛河峽谷貧困人口搬遷進城、進鎮、進社區的精準扶貧攻堅團隊組成了！

這個團隊由4402人組成，他們分別來自全縣各個行政、事業單位，以及市上領導、駐洛各個中省企事業單位干部。徹底改變以前民政、城建、經發、教育、衛生等等各個部門雖然也做對口扶貧，卻是各干各的事，各吹各的調的局面。

首先，縣上成立由縣委縣政府主要領導為正副組長的扶貧工作領導小組，下設專職辦公室，各鄉鎮成立黨委書記負總責的包扶團，根據地域將4402人組成若干扶貧工作隊。工作隊一包三年，駐村到戶，一對一精準幫扶。群眾不脫貧，工作隊不脫鉤。

為了防止一哄而上，一鍋煮，縣上及時出臺了《洛川縣駐村包戶精準扶貧工作考核辦法》。與此同時，縣上還成立了三個扶貧工作督查組，每組三人，督查組長由正科干部擔任，稱為督查專員，另外兩位稱為督查員，由副科干部擔任。扶貧督察組的工作就是定期巡查，發現問題及時上報縣扶貧工作領導小組。

有了人，有了一個強大的扶貧攻堅團隊，有了科學的管理體系，洛川縣的扶貧工作幾乎沒有任何懸念地取得了矚目的業績。截至2014年底，全縣的貧困人口下降到了1.88萬人，1.97萬人脫了貧，貧困發生率下降到了11.4%。

資金突圍

人常說，巧婦難為無米之炊。干活要有工具，上陣得有槍炮。強大的扶貧攻堅團隊成立了，資金哪里來？這需要的可不是一點錢啊！總不能靠嘴去說，靠肩扛手提吧？經各級領導商議決定，要靠主動作為的改革思維！把人事從體制中突圍出來，經過重新洗牌，組成了強大的扶貧攻堅團隊，難道不能把各個部門的扶貧資金從條條框框中突圍出來嗎？把各個層面的中省市縣的扶貧支持政策資源突圍出來嗎？

的確如此，為此，洛川縣制訂了“多口進，一口出，封閉運行，專款專用”的資金聚攏使用機制。

有人，有錢，以洛河峽谷貧窮村整體搬遷為目標的扶貧攻堅戰陸續打響了——

2012年7月，槐柏鎮仙姑河社區在槐柏鎮南街破土動工了。該社區占地15畝，4棟單元樓96套房子。每套房子投入十萬元扶貧資金，搬遷戶僅出資5萬元左右就可入住。2013年10月，該社區主體落成。這個總投資1900 萬元的社區，資金主要整合了中省市縣扶貧專項資金以及城建部門的住房危改資金。目前，整體搬遷的仙姑河村村民已經陸續入住。縣委常委、宣傳部石部長說：“像這樣，村民們回到社區就是居民，出了社區，穿上工作服，就是職業農民，你說，幸福指數高不高？”

2013年11月，占地74 畝，投資5800萬元，建有321套房子的槐柏鎮雙龍社區啟動修建了，目前主體已全部落成，今年10月就可交付使用。這個社區主要是為槐柏鎮東村和西村兩個貧困村搬遷修建的。該社區配套更加齊全。有學校、幼兒園，衛生院，各類健身器材，運動場，還特地建了一個能同時容納數百人的禮堂，以供村民們過紅白喜事使用。洛川縣是省委書記趙正永的聯系點。2014年7月，趙書記來到初具規模的雙龍社區，鄭重地說，扶貧工程就是民生工程，更是民心工程！我們就要扶真貧，真扶貧，拔窮根，辦實事！

與此同時，交口鎮建設的336戶的移民搬遷社區——后川新區無疑也是一個大手筆！目前正在做社區排水工程，7月份即可入住。該社區主要整合了扶貧專項資金、城建危改資金、民政避災資金等等。

但在石頭鎮盤曲河、史家河、劉家河貧困村整體搬遷的資金整合中，扶貧攻堅團隊的有些人曾出現了短暫的猶豫。這些貧困村大多座落在洛河峽谷的半坡之上，舊宅復墾爭取土地補償不夠條件，中省市縣的移民專項資金指標有限，城建、民政、水利、經發、新農建等等每一塊的資金都不多。但經過進一步商討，研究政策，大家很快統一了意見。隨著戶籍制度的改革，已經沒有農戶一說，洛河峽谷的貧困人口完全可以享受社會保障性住房的條件，再經過整合經發、水利、衛生、教育、電力各方面的政策資源，2014年8月，在石頭鎮新城，建起了200套移民新家，其中64戶已經入住，38戶正在裝修，320套單元房、103套商鋪、12套農家樂總共435套房子已經封頂，現已和搬遷移民全部簽訂協議，對接到戶。endprint

觀念突圍

移民新家建起來了，一戶僅僅繳納5萬元就可住進上百平米的房子里，但有些貧困戶卻慌張遲疑，想搬又不想搬，到底為什么呢？出了大溝，進了社區，雖說生活環境發生了巨大變化，可這地咋辦？這溝道交通不便，一上一下一二十華里，種地極為不便，碰上突然刮風下雨，離家那么遠，連個避雨的地方都沒有！但不種地，吃啥？花啥？光住那么好的房子有啥用？農民們祖祖輩輩都靠種地謀生，土地意識深深地束縛著他們的思想，甚至靈魂！而有些搬進新家甚至流轉了土地的農民也表現出手足無措搖頭發悔的情緒。

針對這種情況，扶貧攻堅團隊立即整合教育、宣傳、文化、科技、人勞、司法人事資源，駐村進戶，蹲田邊坐炕頭和搬遷戶談心，做思想工作，同時利用村組基層組織這個平臺，成立純公益性的勞務中介信息公司，積極地無償的為搬遷戶農民提供勞務對接，使搬遷農民搬得出，穩得住，快致富。

北川勞務中介有限公司成立于2014年11月，幾乎是在仙姑河社區交付使用的同時成立的，公司的所有工作人員都是仙姑河村干部，他們除了村上的工作，就是幫助搬遷農民們找工作，搞勞務輸出，而且不收取任何費用。同時，根據農事季節的變換，舉辦農業、果業、養殖業科技講座，勞動維權法律知識等等。

石頭鎮“好幫手”勞務公司也是如此，完全由村組干部承擔，義務服務。自去年7月30日掛牌成立以來，“好幫手”已成功介紹380人次務工，每人每天平均收入100余元。

日前，像這種勞務公司正在各鄉鎮移民搬遷村迅速興起。

這個舉措順理成章的贏得了搬遷移民的歡迎，也很快取得了成效。石頭鎮盤曲河搬遷移民何軍紅曾經激動地對王明智縣長說，住在山溝，一年到頭老守著那幾畝地，天陰下雨窩在土窯里，去小賣部買包鹽都艱難。女子大了嫁到溝外邊去了，兒子大了問不下媳婦跑到溝外給人家當上門女婿去了，再發展下去，等我兩口子老了只有當五保戶了！這日子過的可是越來越沒指望了！現在，政府給咱把房蓋好，讓咱搬出去，雖說是天大的好事，可這地咋辦？我五十多歲的人了，除了種地還能干啥？沒辦法，咱們包扶干部天天給我說，兒子也跑回來做工作，去年十月，我是咬著牙搬到石頭鎮新城的，當時打算萬一不行了再搬回去！誰知道我的顧慮全是多余！我搬進新房第二天，咱好幫手勞務公司就介紹我去一家苗圃干活，一天工錢一百二，還給一包煙一瓶啤酒！說實話，在苗圃干五天就頂我種一畝地一年的收入！當初要是聽了包扶干部的話，我早就搬出來了，還用等到今天？嗨，如今想來，家里那幾畝口糧田不是營生，是包袱！這些年，窮就窮在舍不得那幾畝地上！現在，我不種地了，誰要的話，趕快把它流轉出去！只要勤快，干啥都能掙到錢！

洛川縣這一舉措，是把搬遷移民的生存觀念從幾千年來深植心靈深處的土地意識里突圍出來，讓他們搭上快速致富的順風車，改變了一個家庭、一個家族的命運！接下來，他們還要把洛河峽谷貧困村的土地進行盤活、流轉，重新洗牌，引進種、養殖企業、旅游業，進行規模化科技化運作，將貧瘠的洛河峽谷打造成富裕的洛河峽谷經濟帶，使其成為我縣繼蘋果產業之后的另一個經濟增長點！endprint