全面推進依法治國提高外匯管理依法行政能力

全面推進依法治國提高外匯管理依法行政能力

黨的十八屆四中全會對推進依法治國進行了戰略部署和全面安排，為法治中國的建設繪就了新的藍圖。唯有依靠法治，才能凝聚中國共識和力量，完善和發展中國特色社會主義制度；才能推進國家治理體系和治理能力走向現代化；才能徹底實現深化改革的總目標。貫徹落實十八屆四中全會精神，在外匯管理領域推進依法行政，就是要運用法治思維和法治方式深化外匯管理改革，在法定職權范圍內行使外匯管理職能，嚴格、公正執行外匯管理法規，依法公開外匯管理行政行為，切實保障外匯主體的合法權利不受侵犯。

回首2014年，外匯管理法治建設取得重要進展。一是加強了外匯管理法規的頂層設計，進一步清理、整合了外匯管理法規。截至2014年底，歷年廢止失效法規合計已超過700件，保留的生效法規不足300件。二是進一步健全了依法決策機制，把“公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定”確定為外匯管理重大行政決策法定程序，并引入法律顧問制度。三是積極推動簡政放權，不斷深化行政審批項目改革。截至2014年底，分八批取消外匯管理行政審批項目66項，取消比例達80%；對保留的行政審批項目，也簡化、規范了實施程序。四是進一步健全了“權責統一、公正高效、保障有力”的行政執法體系，依法嚴厲打擊外匯違法、違規行為，推進外匯市場信用體系建設。五是進一步提高外匯執法人員依法行政的意識和能力。2014年，對外匯管理系統3915人次進行了依法行政的培訓；同時完善外匯管理行政執法人員資格管理，外匯管理執法人員必須持證上崗。

2015年是全面推進依法治國的開局之年，也是全面深化改革的關鍵之年。“法治興則國家興”。在改革開放的關鍵時刻，要深刻領會十八屆四中全會提出的關于“深入推進依法行政，加快建設法治政府”的各項要求，依法履行好外匯管理職能，用法治的思維和方式推進改革，用改革成果豐富法治的內涵，使外匯管理改革獲得廣大人民的支持。

一是堅持用法律規范行政權力的邊界。外匯管理必須堅持“法定職責必須為、法無授權不可為”。要從政府機關角度做好權力盤點，列出履職依據的“正面清單”；從市場主體角度定好市場規則，列出不能觸碰的“負面清單”，為市場主體創造公平競爭的良好環境。

二是積極推動決策科學化、法治化。外匯管理決策要準確把握經濟發展新常態，主動適應改革和經濟社會發展的需要。要使外匯管理決策出臺與外匯管理法規制定相銜接，嚴格做到重大改革于法有據，符合法定職責要求，既不失職，也不越權。

三是強化對行政權力的制約和監督。要加強內審內控管理，建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制，堅決查處執法犯法、違法用權等行為；同時，要全面推進政府信息公開，堅持“以公開為常態、不公開為例外”的原則，有序推進決策公開、執行公開、管理公開、服務公開、結果公開。

四是大力加強外匯管理法治隊伍建設。要加強教育培訓，不斷提高外匯管理人員，特別是黨員干部的法治思維和依法辦事能力，把法治建設成效作為衡量領導班子和領導干部工作實績的重要標準，把遵守法律、依法辦事作為考察干部的重要條件。