關于舊城改造中房屋拆遷問題的思考

■張芬芬 ■上海市城市規劃設計研究院，上海 200040

前言

舊城改造，主要是指在原有的舊城基礎上再次開發，將城市中原有的無法同社會進步相契合的現象以及物質環境進行重新開發利用，遵循城市化進程標準，對城市布局重新規劃，完善城市功能，促進城市在改造中獲得新生。但是在實際舊城改造工作開展過程中，往往會出現忽視一些現實因素的現象發生，導致舊城改造的成果難以達到預期值。在對舊城改造過程中不能遵循單一的模式進行，應針對改造過程中涉及的具體問題深入分析，制定合理的改造方案［1］。

1 城市舊城改造的基本情況

舊城改造，是推動城市快速發展的必然選擇，主要是針對市區內的一些社區以及廠房進行改造，改變原有的城市規劃布局，在城市規定的行政界線內，按照城市的發展規劃合理進行布局，可以劃分為工廠用地以及城市用地。具體來看，舊城改造規劃主要包括以下幾個方面:對城市的工業化布局進行改造;對公共設施的改造;對原有住宅區的改造，將原有居民遷出，提升居民生活水平，改善居住環境;根據城市環境問題，采取合理措施凈化空氣環境、降低噪聲污染。

2 舊城改造中房屋拆遷工作開展中存在的問題

2.1 有關對歷史文化破壞的問題

我國是一個歷史文明古國，有著五千年的文化沉淀。舊城一般存在著悠久的歷史文化，流淌著濃濃的地域文化氣息。原有的社區文化和當地的人文風情，是我國重要的歷史文化瑰寶［2］。但是在針對舊城的改造過程中，由于政府和施工單位過于重視施工成效，而忽視舊城的這些傳統文化價值，將原有古老的建筑以及一些可利用的住宅被拆遷。盡管這種拆遷方式能夠促使城市格局變得整齊，但是重新規劃的城市格局，由于街道以及住宅形式過于單一，導致整個城市過于單板，同時也喪失了我國的歷史文化特點，大量的歷史文化沉淀遭到破壞、流失，這也是我國舊城改造中普遍存在的現象。

2.2 原有社區解題的問題

目前我國舊城市改造方法可以分為兩種，一種是將原有的古老建筑全部拆遷，重新建設具有現代化氣息的建筑;另一種則是保留具有當地特色以及歷史文化價值的建筑以及街區，并大力保護歷史文化不被損害［3］，將原有的居民遷出，創建新的城市風景旅游區。兩種方法盡管在舊城中古建筑的保留方法存在差異，但其共同點是將原有居民遷出，原有的社區文化消失，風土人情自然難以留存。由此在舊城改造過程中不僅要對內部古代建筑進行保護，同時需要注重解決當地居民住房問題，更加系統完善的推動舊城改造順利完成。在我國的鳳凰古鎮，針對原有古代建筑以及當地居民住房問題頒布了一系列措施予以完善，在保留有建筑同時投入大量資金進行修復，并且保留原有居民的居住權，社區文化得以延續。

2.3 經濟補償問題

在針對舊城房屋拆遷過程中，房屋的拆遷補償問題備受關注，主要原因是由于當地居民文化水平較低，以致于日常生活質量以及經濟收入處在下游，即使政府將拆遷補償款補償給居民，但是由于補償款較少，很難在外購買到適合居住的商品房，并且舊城改造后原有的房屋價格更高，以致于原有居民無家可歸。對于舊城進行改造的最終目的是為了重新規劃城市布局，優化城市內部產業結構，提升當地居民生活水平，但是在實際工作開展中卻出現截然相反的結果，原有居民因為舊城改造反而生活質量不如從前，當地的地域文化特色蕩然無存，失去了舊城改造的意義［4］。即使當地居民能夠保留居住權，但是由于住宅的改變，居民難以適應和進行現代化的改造，由此同樣需要對當地居民進行經濟補償，保證人們能夠有能力的開展新的生活，改善生活質量。

3 舊城改造中房屋拆遷問題解決措施

3.1 遵循城市發展規律

我國的舊城改造問題由來已久，上述存在的問題，是我國目前各個地區舊城改造中普遍存在的問題，如果得不到合理的解決，將對我國歷史文化產生強烈的沖擊，歷史文化逐漸流失，同時當地居民得不到合理安置，造成社會的不和諧現象發生。由此，針對此類問題，在舊城改造過程中，應遵循誠實的發展規律，提升城市面貌同時保護舊城原有的歷史文化以及人文特色，保留城市獨特的風格，彰顯地域特色。遵循持續發展的戰略構想，根據舊城改造內容和改造要求，合理有效的改善城市當前現狀同未來發展的關系。

3.2 加強政府監管

在舊城改造過程中，由于大量古代建筑和街道遭到破壞，地域特色文化流失，對我國造成了巨大的物質文化損失，而主要原因是由于政府和施工單位在規劃過程中，忽視了舊城原有的歷史文化氣息以及風土人情，原有的舊城失去了自身獨特的地域內涵。由此，應加強政府的監管，以政府為主導，強化政府的宏觀調控，按照當地城市的具體情況制定合理的管理條例以及舊城改造要求，保證工作開展中有著明確的目標，認清舊城改造的意義［5］。堅持政府在其中的主導作用，首先對于城市布局、土地使用以及交通等問題，需要政府同相關部門進行嚴格的磋商和研究，制定全面系統的改造計劃，將舊城改造計劃納入城市建設發展中，調動各方面力量全力推動舊城改造［6］。

3.3 引導公眾參與

我國在開展舊城改造方面，應積極引進公眾參與機制，給予相關民眾的發表意見和建議的權利，以此來完善舊城改造規劃，倡導民主化。舊城改造不僅是社會進步的需要，同樣涉及到當地居民切身利益，開展舊城改造過程中，應充分汲取公眾的意見和建議，協調好各方面的利益需求，調動公眾參與熱情，促使開發商能夠重視公眾的意見，在利潤和公眾需求之間尋求平衡［7］。針對公眾提出的意見，可以由專門部門對其意見進行審核，在保證遵循拆遷規劃并且合理的前提下，盡可能的滿足公眾的需求［8］。同時，施工單位在汲取公眾意見的同時，應規范自身的管理機制，同政府相配合，加強管理工作的順利開展，拆遷工作的合理執法，嚴格遵守舊城改造規劃，對于違反規劃的個人或單位，一律按照規章制度執行，以嚴格的管理制度保證舊城改造工作的順利實施［9］。

4 結論

綜上所述，舊城改造一直是困擾我國城市化進程的主要問題之一。舊城改造是我國城市化建設中不可或缺的組成部分，是一項艱巨并且復雜的任務，在此過程中應充分遵循政府的主導地位，汲取公眾意見，合理的制定舊城改造規劃。舊城所蘊含的歷史文化遺產，應加大保護力度，防止文化流失，制定嚴格的懲處制度予以規范;遵循誠實的發展規律，保留當地居民的居住權社區文化，通過政府自身的制約能力加強監管，保證舊城改造工作有序開展，推動我國城市化進程。

［1］吳林淋.關于舊城改造中房屋拆遷問題的思考［J］.城市建筑，2014，25(01):227.

［2］俞曉笑.關于中小城市舊城改造與拆遷管理方法的探索［J］.電子制作，2014，06(05):250.

［3］彭濤.舊城改造中的利益博弈與政府法治——以渭南市臨渭區舊城改造為例［J］.人文雜志，2014，22(06):117-123.

［4］吳俏霖.我國現階段舊城改造注意事項分析［J］.現代商貿工業，2014，11(10):191-192.

［5］黃明.關于做好房屋拆遷信訪工作的幾點思考［J］.改革與開放，2014，23(09):45-46.

［6］范蘭蘭.從城市房屋拆遷問題研究地方政府的政策行為［J］.科技創業月刊，2013，25902):82-85.

［7］李洪剛.關于舊城改造合理規劃的探討［J］.科技創新與應用，2013，15915):139.

［8］黃政聰.深入論述城市舊城改造項目管理問題［J］.中華民居(下旬刊)，2013，06(08):199-200.

［9］黃雅琨.舊城改造開發模式淺析［J］.中國住宅設施，2013，36(Z3):120-123.