測繪監理在土地承包經營權確權登記中的應用

林建平，鄧愛珍

1.江西省贛州市國土資源局，江西 贛州 341000;2.江西應用技術職業學院，江西 贛州 341000

根據統一部署，開展土地承包經營權確權登記發證工作，其任務是“查清承包地塊面積，確定空間位置，建立承包經營權登記簿，妥善解決面積不準、空間位置不明確、四至不清、登記簿不健全等問題，把承包地塊、合同、面積、權屬證書落實到戶，賦予農民土地承包經營權”。該項工作時間緊、任務重、要求高，涉及野外測量、權屬調查、資料整理、數據庫建設等工作，對過程檢查和質量標準提出了更高的要求。

1 傳統測繪質量控制措施存在的問題

傳統測繪工程對測繪成果實行“兩級檢查、一級驗收”制度。然而，該制度也有一定的局限性，主要表現在以下幾個方面:(1)成果的自檢與互檢易產生慣性思維，不容易發現問題;(2)很多測繪單位任務多，各級質量檢查保障機構不能完全履行職責;(3)在重大測量項目中，作業單位較多，不同作業單位對質量標準的尺度把握不同，容易造成整個測區的測繪成果質量存在差異;(4)項目的發包單位技術力量不足，無法進行質量跟蹤和管理。可以看出，探討新的質量控制方案勢在必行。

2 測繪監理在承包經營權確權中的應用

2.1 全過程測繪監理體系的提出

根據測繪項目的特點和要求，提出了全過程測繪監理體系。根據測繪項目的進度，分為項目前期監理、項目中期監理和項目后期監理。項目前期監理可以總結為“二參與”，即參與招投標過程、參與編寫技術設計書;項目中期管理可以總結為“五控制、二管理、一協調”，即質量控制、進度控制、投資控制、安全控制、知識產權控制，合同管理和信息管理，組織協調;項目后期管理可以總結為“三評價”，即生產單位項目綜合能力評價、質檢單位項目綜合能力評價和監理單位項目綜合能力評價。全過程測繪監理體系見圖1。

2.2 全過程測繪監理體系在承包經營權中的應用

2.2.1 項目前期監理

項目前期監理要求參與招投標過程、參與編寫技術設計書，主要注意一下三個問題:(1)確定監理單位應先于確定項目承擔單位，便于對項目全過程進行監理，包括招投標監理和參與編寫技術設計書。(2)招標階段的監理。項目承擔單位的資質、信譽，過往同類工作業績都需要認真監理，這是保證成果質量的關鍵，項目承擔單位選的不好，即使通過監理也很難保證成果的質量。(3)技術設計監理。項目的技術設計和方案要符合項目規劃的要求。考慮到甲方無法將規劃要求轉換為專業的技術操作步驟，監理單位需要仔細研究甲方的需求，然后將其轉換為測繪和調查過程的操作要求，并與甲乙雙方做好溝通，認真研究最佳的技術設計，嚴格審查技術指標的執行情況。

2.2.2 項目中期監理

項目中期監理可以總結為“五控制、二管理、一協調”。

(1)五控制。①質量控制:是監理的主要內容之一，從承攬方的技術管理、質量管理、人員技術水平、儀器設備狀態和項目技術設計落實等方面實施全面的監控。尤其要重視開展多角度技術培訓、監督承攬方內部質量檢查制度的落實、多手段監理方法的綜合運用、關注項目實施較弱的生產單位等工作。②進度控制:是監理的另一項主要內容。要求承攬方編寫總進度計劃、月進度計劃和周進度計劃以及實際進度總結報監理方審核。另外，做好進度計劃的準確執行、動態管理、及時控制和有效調整。③投資控制:本著實事求是的原則，按合同要求，對符合檢查要求的工序或最終產品，按程序及時進行工程檢查計量;對承攬方申報的實物工程量進行審核并報建設方;監督建設方為實施進度提供資金上的保障。④安全控制:包括信息安全控制和生產安全控制兩部分內容。督促承攬方制定信息安全管理制度和現場生產安全管理制度并嚴格執行。⑤知識產權控制:督促承攬方制定知識產權控制制度并嚴格執行。

(2)二管理。①合同管理:全過程地開展合同的管理工作，在合同的形成階段，為建設方提供政策法律與技術監理，協助建設方與各方簽訂合理有效的合同;在合同的履行過程中，監督合同各方遵守合同條款、糾正偏差。此外，做好合同糾紛的調解及合同的索賠工作。②信息管理:準確記錄項目實施及監理實施的全過程的工程技術資料;向項目的各級管理人員、參與項目生產的單位及其他有關部門提供所需要的信息，提高工作效率及準確率。

(3)一協調。組織協調:組織協調工作為項目質量、進度、投資等目標實現奠定了基礎。主要包括建設方與承攬方、質檢方之間的協調、承攬方之間的協調、承攬方與質檢方之間的協調以及監理方內部的協調等方面。

2.2.3 項目后期監理

根據項目實施過程中的實際情況和存在的問題，編寫《項目生產單位項目綜合能力評價報告》、《項目質檢單位綜合能力評價報告》、《項目監理單位綜合能力評價報告》，客觀真實的評價生產單位、質檢單位、監理單位的綜合能力。

3 結論

在重大測繪項目中實施監理是市場的形勢需要，監理制度不僅改變了傳統“兩級檢查、一級驗收”的測繪項目質量管理方法，而且破除了原有自我管理、自我監控的封閉式形式，也能夠為測繪單位之間更多相互合作，創造發展和提升的機會，約束不正當競爭等行為，達到控制測繪工期、造價和質量的目的，創造優良的市場環境。同時，測繪監理起到預防的作用，通過檢查取得檢查數據，如實反映生產過程的質量。如發現階段產品質量出現了異常狀態，及時采取技術措施，消除生產過程的異常因素，預防不合格產品的發生。

在土地承包經營權確權登記工作中引入測繪監理制度，對該項目的質量產生極大的推動作用，對項目的質量、進度、費用、安全等提供了保證，得到了甲方、乙方的雙重認可。

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