水利工程全過程造價管理關鍵因素分析

■陳 斌 ■無為縣水務局，安徽 無為 238300

工程全過程造價管理包括建設項目前期階段、建設施工階段和運營期階段，它從建設項目全生命周期出發，對項目建設運營維護加強管理，減少工程建設成本，實現建設項目效益最大化。工程全過程造價管理是工程建設的重要內容，尤其是具有工程投資巨大、技術復雜、建設周期跨度長、地質水文等自然條件影響大的水利工程建設，更需要加強工程全過程造價管理，保證工程的經濟、社會和生態效益，實現經濟、社會和自然協調發展。

1 工程前期造價管理

1.1 水利工程的效益分析

水利工程建設成本不僅包括工程建設的經濟成本，還包括工程建設花費的低于環境和維護生態平衡成本、施工地區居民安置成本、水土資源成本等等。對于大型水利工程，工程建設前期的可行性分析應重點分析項目的經濟費用效益，從資源合理配置的角度分析工程項目的經濟可行性，計算水利工程項目對經濟效率和社會福利作出的貢獻。同時還需要對其它利益群體進行分析，如環境、居民等，實現工程項目可持續發展。因此要實現水利項目的投資與運行可持續，需要從經濟費用效益層面分析項目的經濟合理性能，選擇總費用最小的方案進行施工［1］。

1.2 比較融資方案

水利建設投資多來源于國債、非經營性資金和水利建設資金，國債是水利建設資金的主要來源，較大的水利投資規模更依賴國債專項資金。但是，隨著國家經濟政策的調整，國債發行數量逐漸減少，水利工程建設資金主體來源被削弱，水利工程建設需求和資金供應矛盾日益突出。在此形勢下，必須拓寬工程投資渠道，實現對多元化的資金來源方式，保證工程建設資金充足。近年來，我國部分省份實行多元化水利建設資金，通過自籌投資和國內貸款保證充足的資金。如浙江水利工程建設資金的80%來源于自籌投資和國內貸款［2］。隨著項目投資和融資渠道增多以及融資金額在建設金額中的比重不斷增加，融資方案的經濟性對水利工程全過程造價管理的影響也越來越大，并逐漸成為影響總費用的關鍵因素之一。

1.3 完善建設方案

水利工程不僅需要滿足開發水資源的價值，還需兼顧生態價值，維護健全的河流湖泊生態系統，實現可持續使用水資源，促進當地生態改善和恢復。水利工程的諸多功能要求項目建設前期需要運用技術手段協調各項功能，形成完善的建設方案，滿足人們對經濟、社會、生態效益的要求，最大限度降低或克服水利工程的負面影響，為實現水利工程全生命周期總費用的最小化和總價值的最大化目標奠定基礎。

2 工程設計階段造價管理

2.1 加強勘測

水利工程施工建設條件復雜，技術含量和要求高，如若前期勘測工作不到位，將增加施工階段工作量;或工程設計周期短、基礎資料和數據收集不全面以及未缺乏科學論證比較導致設計方案不合理，將造成工程設計頻繁變更，提高工程造價。因此，設計階段應首先做好地質勘探工作，重點做好地質和水文勘測，并在對充分的一手資料的分析論證基礎上，得出客觀實際的結論后再科學論證、選擇壩址和壩軸線方案。因此需要給予設計單位充分的自主權利，加大時間和經費支持，以便得出最佳的工程設計方案。

2.2 完善設計招標

在設計招標階段，需要依據公平公正的原則選擇符合資質、技術力量強、實踐經驗豐富的設計單位，同時還需要對各個設計方案進行對比分析，實現最優的設計方案。

2.3 推行限額設計

限額設計是指在符合國家和地方相關法律法規、國家政策的基礎上，參照現行市場價格體系、信息以及業主要求，保證投資估算指標不超過投資估算額度。推行限額設計可控制造價和有效實用建設資金的重要措施。推行限額設計的關鍵在于確定限額設計目標，當限額設計目標確定后，設計單位可將設計目標細化，將各個分目標分配到具體的單項和單位工程。分解限額目標需要堅持合理科學的原則，對各個方面均有所照顧，不能厚此薄彼。簽訂設計合同階段，甲乙雙方也需依據現限額設計方法、目標及分解目標將獎懲措施寫入合同，認真履行合同內容［3］。嚴厲懲罰不重視限額設計和超額設計的人員，保證實現限額目標。

3 建設階段造價管理

3.1 優化施工組織設計

施工組織設計內容包括施工方法、施工交通運輸、施工總布置、施工總進度等。施工組織設計要求認真分析工程所處的地理位置特點，以相關規定為依據，制定合理的導流標準，選擇恰當的導流方案，減少導流工程量，達到降低導流費用的目的。水利工程多位于江河之上、偏遠山區，交通不暢。而水利工程對機械化設施要求高，交通運輸量大，更應選擇合適的道路標準和路面結構形式，降低工程造價。簡化輔助設施，盡量將輔助設施與永久建筑物結合，如臨時房屋等生活設施與永久建筑物結合，減少重復建設［4］。最后，還應通過優化施工方法，合理規劃施工場地和安排工期，使施工過程有條不紊，也能有效減少工程造價。

3.2 加強工程變更管理

工程變更可增加工程建設規模，提高工程建設標準，增加建設內容，導致工程概算投資增加，使工程投資超出目標。因此，建設階段需要對工程變更采取強化管理措施，減少工程變更，避免不必要的設計方案修改，或盡量在施工前進行修改，從而減少工程變工損失。對涉及費用增減的設計變更，需要經過設計單位代表、建設單位現場代表、監理工程師共同簽字后，并經批準后方才能結算。

3.3 加強索賠管理

工程建設項目建設實施階段容易發生索賠事件，工程索賠也是的當前工程建設中最難解決的問題。例如水庫移民問題，建設單位需要在設備和人員進場前解決，否則容易阻礙施工順利進行，引起索賠事件。部分單位由于對索賠問題不重視、管理人員缺乏解決索賠問題的經驗，索賠事件所需的證據不足，導致索賠工作難以解決。因此，建設單位、施工單位應從思想上高度重視索賠問題，發生索賠事件后充分收集掌握有關索賠工作的程序和內容，做好相關資料收集和整理，做好重大會議記錄，并取得與會者簽字，作為正式檔案資料，為日后解決索賠問題提供充足的依據［5］。對于已發生的索賠事件，需要及時合理處理，以免索賠事件不斷擴大而造成更大的損失，甚至影響整個工程進度，導致工程造價上漲。

4 結語

雖然水利工程全過程造價管理環節較多，且影響造價管理工作的因素也較多，但是只要把握影響水利工程全過程造價管理的關鍵因素，建立科學的全過程造價管理體系，重點加強關鍵環節的造價管理，把每一個關鍵因素涉及的管理和控制工作做好，就能及時控制造價管理的關鍵影響因素，實現工程建設全生命周期費用最小化和工程建設目標、價值的最大化，為社會、經濟和自然創造更大的價值，達到社會、經濟和自然協調發展的可持續發展目標。

［1］張鐵.水利工程造價全過程控制與管理分析［J］.黑龍江水利科技，2013，01:71 -73.

［2］鄧波.試析水利工程施工全過程造價管理措施［J］.江西建材，2015，02:231.

［3］張鑫.水利工程造價全過程控制與管理分析［J］.北京農業，2015，03:183.

［4］蘭光裕.水利工程EPC 總承包全過程造價管理的對策［J］.水利規劃與設計，2014，05:1 -3.

［5］田櫻.水利工程全生命周期投資控制的關鍵因素分析［J］.華北水利水電學院學報(社科版)，2012，06:87 -89.