跨流域調(diào)水工程運(yùn)行機(jī)制探討

■郝增冠 ■山東省膠東調(diào)水工程招遠(yuǎn)管理站，山東 招遠(yuǎn) 265400

現(xiàn)代社會(huì)的進(jìn)步與發(fā)展，人們的日常生活用水、工業(yè)用水等，各行各業(yè)都離不開(kāi)水資源，為了緩解水資源分配不均的問(wèn)題，保證為水資源緊張的地區(qū)及時(shí)進(jìn)行水資源的調(diào)配與供應(yīng)，跨流域調(diào)水工程具有高度的存在價(jià)值，扮演著不可替代的角色?，F(xiàn)階段，我國(guó)先后修建了20 余座大型的跨流域調(diào)水工程項(xiàng)目，為了提高工程調(diào)水質(zhì)量，完善調(diào)水系統(tǒng)，應(yīng)對(duì)跨流域調(diào)水工程的調(diào)度特點(diǎn)進(jìn)行分析，以山東地區(qū)的跨流域調(diào)水工程為例，對(duì)工程運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行探索。

1 山東地區(qū)跨流域調(diào)水工程概述

在山東地區(qū)，跨流域工程以引黃濟(jì)青工程為主，其中膠東地區(qū)引黃調(diào)水工程是我國(guó)南水北調(diào)工程項(xiàng)目中東線工程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，其中占據(jù)了引黃濟(jì)青的部分線路，占用的輸水線路長(zhǎng)度為160 公里，設(shè)計(jì)的城市有濱州、東營(yíng)、威海、青島等6 個(gè)重要城市，從濱州分散開(kāi)來(lái)。對(duì)于山東地區(qū)來(lái)說(shuō)，引黃調(diào)水工程是一項(xiàng)重大的項(xiàng)目，在煙臺(tái)市所存在線路長(zhǎng)度為278 公里，調(diào)水工程途中要經(jīng)過(guò)當(dāng)?shù)氐? 個(gè)市、縣，相當(dāng)于總線路長(zhǎng)的86.3%［1］，可見(jiàn)煙臺(tái)地區(qū)在引黃調(diào)水工程中的意義和重要性。膠東地區(qū)引黃調(diào)水工程竣工后，應(yīng)充分結(jié)合山東地區(qū)其他調(diào)水工程，強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，進(jìn)而形成“T”字形的調(diào)水系統(tǒng)，會(huì)大大提高調(diào)水效率和質(zhì)量，能夠?qū)崿F(xiàn)水資源的充分利用，實(shí)現(xiàn)對(duì)水資源的優(yōu)化配置，有利于緩解整個(gè)山東地區(qū)水資源緊張的現(xiàn)象，能夠起到解決燃眉之急的效果。

2 跨流域調(diào)水工程運(yùn)行機(jī)制的特點(diǎn)分析

通過(guò)對(duì)山東地區(qū)跨流域引黃調(diào)水工程的分析，了解到工程調(diào)度運(yùn)行具有一定的特點(diǎn)，主要表現(xiàn)為復(fù)雜性、模糊性等特點(diǎn)，是對(duì)調(diào)水工程運(yùn)行機(jī)制現(xiàn)狀的充分體現(xiàn)。

2.1 復(fù)雜性

跨流域調(diào)水工程運(yùn)行的過(guò)程中，運(yùn)行機(jī)制存在一定的復(fù)雜性，運(yùn)行機(jī)制會(huì)涉及到多方面的問(wèn)題，與歷史背景存在著必然的關(guān)系，政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等多重因素的影響，再加之運(yùn)行管理機(jī)制的適應(yīng)性，內(nèi)容相對(duì)繁瑣，需考慮的問(wèn)題相對(duì)冗雜。另外，調(diào)水工程在公共利益的分配上也存在著復(fù)雜性，調(diào)水系統(tǒng)各個(gè)分支系統(tǒng)的操作、指令分配以及經(jīng)營(yíng)的相關(guān)資產(chǎn)等，是復(fù)雜性的充分體現(xiàn)。

2.2 模糊性

調(diào)水工程系統(tǒng)的運(yùn)行，要充分把握供水量的多少，供水量與水文氣象存在著必然的關(guān)系，一般情況水文氣象預(yù)報(bào)的預(yù)測(cè)能力有限，在預(yù)報(bào)方面缺乏精準(zhǔn)性和長(zhǎng)期性，供水信號(hào)不夠明確。例如，東線工程中膠東引黃調(diào)水工程中，鑒于總干渠部位缺乏正在運(yùn)行的可調(diào)解式水庫(kù)，東線工程在供水上所依賴(lài)的調(diào)節(jié)水庫(kù)相對(duì)單一，若水庫(kù)的供水量不確定性，會(huì)影響對(duì)供水量的控制，導(dǎo)致調(diào)度與蓄水能力趨于模糊。供水量的模糊，會(huì)影響整個(gè)調(diào)度計(jì)劃的制定和實(shí)施，水資源的配置與調(diào)配存在嚴(yán)重的不均衡與不穩(wěn)定問(wèn)題［2］。

3 跨流域調(diào)水工程運(yùn)行機(jī)制的優(yōu)化策略

3.1 強(qiáng)化對(duì)供應(yīng)鏈的管理工作

跨流域調(diào)水工程運(yùn)行工作，應(yīng)強(qiáng)化對(duì)供應(yīng)鏈的管理工作，注重對(duì)調(diào)水工程中物流、信息流和資金流的全面管理。在整個(gè)調(diào)水工程項(xiàng)目實(shí)施的過(guò)程中，湖泊的蓄水能力是固定的，且輸水線路也不會(huì)改變，蓄水量、庫(kù)存量的增加并不會(huì)增加成本。物流管理工作是根據(jù)用戶(hù)的需求，將水資源能夠按時(shí)、定量、保質(zhì)的輸送給需求者，以滿(mǎn)足其對(duì)水資源的強(qiáng)烈需求，做好供水量的分配是關(guān)鍵。各個(gè)調(diào)水企業(yè)、環(huán)節(jié)都應(yīng)做好協(xié)調(diào)與管理工作，保證調(diào)水的系統(tǒng)性和高效性［3］。

供應(yīng)鏈的管理，應(yīng)注重調(diào)水供應(yīng)信息的共享性和各部分的協(xié)調(diào)性，打造專(zhuān)屬的信息交流與共享平臺(tái)，將輸水線路、河道、分水、防洪和閘門(mén)等數(shù)據(jù)、信息進(jìn)行及時(shí)的共享，設(shè)置“總調(diào)度(北京)——機(jī)構(gòu)調(diào)度中心(省)——小調(diào)度分中心——閘點(diǎn)”的調(diào)度系統(tǒng)，要實(shí)現(xiàn)信息的共通與分享，為提高供應(yīng)鏈的運(yùn)行質(zhì)量提供條件。另外，供應(yīng)鏈的管理，應(yīng)做好協(xié)調(diào)工作，主要分為內(nèi)部與外部協(xié)調(diào)。在內(nèi)部協(xié)調(diào)方面，應(yīng)制定調(diào)水計(jì)劃，計(jì)劃中應(yīng)明確規(guī)定水資源的具體分配詳情，其中最為關(guān)鍵的是供水企業(yè)的內(nèi)部協(xié)調(diào)，其發(fā)揮橋梁性的作用，先與水源企業(yè)形成商業(yè)關(guān)系，然后是對(duì)各級(jí)水資源分配地公司的協(xié)調(diào)，涉及的內(nèi)容相對(duì)繁雜，建立ERP 規(guī)劃體系，以保證企業(yè)內(nèi)部協(xié)調(diào)的效率。外部協(xié)調(diào)方面，企業(yè)間應(yīng)就水資源質(zhì)量擔(dān)保問(wèn)題、水量條款、風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題、懲罰性問(wèn)題等進(jìn)行協(xié)商，為后續(xù)調(diào)水工程的運(yùn)行提供基礎(chǔ)［4］。

4 注重對(duì)工程水價(jià)的合理調(diào)整

水資源是重要的可再生資源，但是淡水資源的占有量在急劇下降，為了強(qiáng)化對(duì)水資源的珍惜，人們獲取水資源就要進(jìn)行支付，水價(jià)的制定成為關(guān)鍵性問(wèn)題。一般情況下，水價(jià)的制定以成本法、計(jì)劃法、供求法與收益法為主，不同的定價(jià)方法具有不同的制定標(biāo)準(zhǔn)，各有優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，應(yīng)根據(jù)跨流域調(diào)水的實(shí)際情況進(jìn)行水價(jià)計(jì)算方法的選擇。在進(jìn)行水價(jià)制定時(shí)，應(yīng)以供水成本為基礎(chǔ)，認(rèn)識(shí)到水資源費(fèi)用、供水成本、環(huán)境治理成本等方面的實(shí)際考量，為了更好的應(yīng)對(duì)調(diào)水問(wèn)題，應(yīng)建立兩部制水價(jià)，科學(xué)應(yīng)對(duì)當(dāng)?shù)厮Y源和外調(diào)水問(wèn)題，該制度不會(huì)受到水源歸屬地的限制，都會(huì)收取基本的水資源費(fèi)用，保證調(diào)水運(yùn)行機(jī)制的合理行。

5 結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，通過(guò)山東膠東引黃調(diào)水工程總體情況的分析，就工程運(yùn)行特點(diǎn)和運(yùn)行機(jī)制予以研究，發(fā)現(xiàn)運(yùn)行機(jī)制相對(duì)復(fù)雜，涉及到工程供應(yīng)鏈管理問(wèn)題、工程水價(jià)問(wèn)題等，為了提高調(diào)水工程運(yùn)行的質(zhì)量和效果，強(qiáng)化對(duì)運(yùn)行機(jī)制的完善具有必要性?？缌饔蛘{(diào)水運(yùn)行機(jī)制的不斷完善，應(yīng)細(xì)化運(yùn)行機(jī)制中的各個(gè)環(huán)節(jié)，強(qiáng)化對(duì)供應(yīng)鏈的管理工作，優(yōu)化與完善相關(guān)的法律法規(guī)，注重對(duì)工程水價(jià)的合理化調(diào)整，以達(dá)到提高跨流域調(diào)水工程運(yùn)行質(zhì)量的目的。

［1］謝成玉，王國(guó)志.對(duì)跨流域調(diào)水工程運(yùn)行管理體制的思考［J］.中國(guó)水利，2013，20∶11-12 +46.

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