探究水利水電工程重大變更環境影響管理有關問題

■王 男 ■河南省中原水利水電工程集團有限公司，河南 濮陽 457000

根據國家現有的法律法規規定，中型以及大型的建設項目所需要的審批程序可分為兩個步驟，第一為形成項目建設書，第二為制定可行性研究報告。例如，在《關于發布水利工程建設項目管理規定(試行)的通知》中就有這樣的規定：水利水電工程的一般程序是制定建設項目建議書、生成報告、前期設計、施工準備、正式開工、投產評估等幾個環節，同時也可以將其劃分為幾個大階段，如前期工程也可稱之為設計決策階段、主體工程也可以稱之為施工階段、后期完善也可稱之為投產階段等幾個步驟［1］。這些步驟是依次完成的，但在細節上可以有所交叉，而出現重大變更時，牽動著整個工程設計的改變，還會產生附加影響，因此，對此進行探討非常重要。

1 水利水電工程重大變更簡介

水利水電工程在建設時必須經過策劃、設計、施工、投入使用這四個階段，例如，某項工程的項目立項環節可以劃分為三個主要步驟，第一是經過協調形成工程建議書，第二是經過考察形成研究報告，第三是綜合各參數數據進行首次設計。不論是地方還是國家的大中小型水利水電工程建設其投資規模、工程量以及社會環境影響都是相當廣泛的，工程牽扯到的內容非常復雜［2］。例如，葛洲壩、三峽大壩等大型水利工程其項目立項階段超過十幾年，而其工期更是超過了十五年，這樣一來，水利水電工程建設所需要的可行性報告、設計報告等前期準備工作的時間跨度非常大，立論周期也非常長，那么工程建設所帶有的變動性、伸縮性較大。如，工程前期準備工作必須明確工程規模，組建、布點、施工方式、建設周期、建設速度等一系列問題。正是因為組成水利工程的各個階段具有的變動性非常顯著，導致水利水電工程的策劃、施工、投產階段出現重大變更的幾率非常大，其影響也是方方面面的，進而形成連鎖式多重影響［3］。隨著大型水利水電程的建成投入使用，其管理問題越來越受到了社會各方的重視，因此出現了一些規定，但是關于工程建設重大變更問題的一些細節問題并不明確，人們對重大變更的范圍、影響、認識等方面還沒有達成方向性的共識，越來越多的環境問題不斷顯現。

2 水利水電工程的重大變更要求

2．1 重新定位水利水電工程的重大變更

什么樣的變更屬于重大變更，怎樣確定工程的變更幅度，怎樣明確水利水電變更問題，這些問題都對水利水電工程重大變更問題的界定提出要求。根據《水電工程建設項目重大設計變更的界定(試行)》的相關規定，水利水電建設過程中，在策劃階段、設計階段涉及到工程規模、建設規格、構建布置、構建形式、設備選型、水電接口、副工程、防洪點以及其他方面的變更都屬于重大變更，特別是涉及到安全問題的變動都被列為重大設計變更。例如，有關于水利水電工程建設變更的文件可分為這樣幾大類：工程概況以及建設條件、建筑類型、建筑等級、規劃準則、建筑物布局、建材屬性、水利工程淹沒點和工程層次影響等，概括起來為可分為工程屬性、功能、人文影響、自然影響等幾個方面，涉及到工程建設條件、安全等級、設備構成、水文控制、人口遷移等幾個重要因素。水利水電工程的變更影響中，環境影響是最為復雜，也是影響最為重大的一項，其涉及到安全條件、水土、人口等眾多項目［4］。

2．2 水利水電工程的重大變更要求

首先，經過幾十年的發展，水利水電工程的建設相關問題初步得到相應解決，但是有關工程重大變更的要求依舊不夠明晰，而出現水利水電工程重大變更時，必須依據有關規定進行合理處理，這就需要明確水利水電工程的重大變更要求，優化處理方案，提高處理效率。根據現有的法律法規，大中小型工程變更所涉及到的環境影響管理條目可分為兩個方面，一方面為工程環境影響報告，一方面為工程可行性研究報告。例如，某項水利水電建設工程的建設項目性質、規格、位置、建設工藝、環境保護措施等發生明顯變化，相關建設部門必須再一次報批建設項目，其環境影響審批文件得到批準以及法律認可后方可使用。建設單位只有明確了工程變更的屬性、變動幅度以及相關變動影響才能更好的設計建筑工程、更好的施工以及監控環境變化。

其次，在《水利工程建設項目管理規定》中指出：水利水電工程在立項審批階段必須保證水土保持方案的質量，如果工程在設計階段以及實施階段出現工程位置、規格、性質等方面的重大變動，那么工程設計方案中的水土流失防治措施、治理措施、處理手段等要根據國家水土保持法的相關規定重新審查，再形成工程水土保持方案，及時修整原工程水土保持方案，并且與原方案一同交由原審批部門進行批準。

3 水利水電工程重大變更環境影響管理

為了更好的利用水利水電工程，使其發揮更大的作用，更加惠及民生，保護環境，水利部門以及環保部門出臺了一些政策、法規來控制工程建設所帶來的影響，強化風險防范的措施，嚴格管理環境影響評價，為國家發展添磚加瓦。有關于環保措施、工程變更的相關規定已經提出，但是如何應對變更環境影響并沒有具體的實施步驟［5］。近幾年來，在環保部門以及工程建設部門的共同努力下形成了有關變更環境影響問題的通知，具體指出了工程變更的范圍，其所涉及到的內容以及環境敏感問題，共有四大方面，涵蓋十余項內容。例如，某項建設工程的變動項目超過三項，這時就建筑部門應該成立專門工作小組進行環境影響評價，在此基礎上形成評價報告。又如，某項水利水電建筑工程的建設項目變動項目達到兩項就要立即填補環境影響評價，得到審批后形成具體的應對文件，根據正確的思想指導處理環境影響管理問題。另外，有關于環境保護措施問題的文件中指出，當工程建設變更而需要環保措施變更時，建設部門要經由行政部門審批使環境影響報告具有付諸實施的可能性，如果報告并沒有得到批準，那么有關部門不能在沒有授權的情況下做任何更改，而是應該按照環保規定及變更要求進行合理變更。

4 結束語

綜上所述，水利水電工程建設是一項涉及面非常廣的項目，其中的變更環境影響管理問題尤為重要，人們必須加以重視。伴隨著我國生態文明建設以及建筑事業的發展，環保的地位不斷提高，其將成為人們生活中的必要內容，人們應在水利水電工程建設管理的視角下對環境影響進行鑒別，制定出可行性措施，提高環保質量，更加優化水利水電工程建設工作，為今后水利水電工程建設以及環保發展奠定基礎，做出有益的嘗試。

［1］毛戰坡，曹娜，程東升等．水利水電工程重大變更環境影響管理有關問題探討［J］．水利水電技術，2015，46(1)：118 －121．

［2］甘學文，張濤，王長春等．淺析水利水電工程合同管理中變更索賠的風險分析與對策［J］．會計師，2011(4)：85 －86．

［3］趙荷蓮．淺析水利水電工程合同管理中變更索賠的風險分析與對策［J］．河南科技，2013(18)：268．

［4］郝林英．水利水電工程合同管理中變更索賠的風險分析與對策［J］．廣東科技，2014(18)：51 －51，32．

［5］王永偉，張愛香．工程變更引起的水利水電工程索賠分析——C大橋工程變更索賠案例實證分析［J］．企業技術開發：下，2011(10)：47－49．