基于生態(tài)文明視角的城鄉(xiāng)規(guī)劃問題研究

■吳曉華 ■江西省橫峰縣城鄉(xiāng)規(guī)劃局，江西 上饒 334000

工業(yè)革命以來，我們過多的考慮機器的力量以及人們本身的利益，以自然的損毀為前提，如今自然給了我們沉重的一擊，各種生態(tài)環(huán)境問題日愈嚴重，相關(guān)的生態(tài)環(huán)境污染問題層出不窮。就我國而言，大量工業(yè)化與城市化的結(jié)局就是生態(tài)環(huán)境問題的不斷出現(xiàn)。在一段彎路之后的我們已經(jīng)開始注意到環(huán)境與發(fā)展并重的重要性：近年來我國選擇推行節(jié)能減排的方針以緩解全球變暖;推行清潔能源的開發(fā)與使用，減少化石燃料的燃燒以降低空氣污染以及不可再生能源的消耗。目前我國的污染形式多種多樣，但最大的污染地區(qū)是城市，因此如何有效地在城市推行生態(tài)文明視角的發(fā)展就成了當(dāng)務(wù)之急。2007年出臺的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》是一個改變的契機，而十七大上提出的——建設(shè)生態(tài)文明，形成保護環(huán)境、節(jié)約能源的產(chǎn)業(yè)鏈，——更顯示了我黨對保護環(huán)境、建設(shè)生態(tài)文明的重視。基于此，本文著重探討如今基于生態(tài)文明視角下的城鄉(xiāng)文明發(fā)展問題，力圖以最少的資源消耗打造最符合人們生存生活的城市，促進經(jīng)濟、社會、環(huán)境三者的共同發(fā)展。

1 生態(tài)文明的含義

文明，是歷史以來沉淀下來的，有益增強人類對客觀世界的適應(yīng)和認知、符合人類精神追求、能被絕大多數(shù)人認可和接受的人文精神、發(fā)明創(chuàng)造以及公序良俗的總和。而在文明前加上一個限定語——生態(tài)，是指人類文明發(fā)展的一個新的階段，即工業(yè)文明之后的文明形態(tài);生態(tài)文明，是人類遵循人、自然、社會和諧發(fā)展這一客觀規(guī)律而取得的物質(zhì)與精神成果的總和;生態(tài)文明是以人與自然、人與人、人與社會和諧共生、良性循環(huán)、全面發(fā)展、持續(xù)繁榮為基本宗旨的社會形態(tài)。在中國，生態(tài)文明更多的是指從人與自然和諧的角度，吸收十八大成果的定義是：生態(tài)文明是人類為保護和建設(shè)美好生態(tài)環(huán)境而取得的物質(zhì)成果、精神成果和制度成果的總和，是貫穿于經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)全過程和各方面的系統(tǒng)工程，反映了一個社會的文明進步狀態(tài)。

2 基于生態(tài)文明視角的城鄉(xiāng)規(guī)劃問題

2．1 生態(tài)環(huán)境問題

改革開放以來，生態(tài)環(huán)境問題一直沒有得到足夠的重視，甚至在城市轉(zhuǎn)型期間以環(huán)境破壞為代價發(fā)展城市。城市化進程中的產(chǎn)物不僅僅是快速發(fā)展的經(jīng)濟、高速提升的國力、瓦解的傳統(tǒng)社會形態(tài)，更多的是嚴重的生態(tài)環(huán)境問題以及對國家可持續(xù)發(fā)展的威脅。目前，我國的生態(tài)環(huán)境問題重要包括嚴重的環(huán)境污染與不理想的資源儲蓄情況。

(1)嚴重的環(huán)境污染。近年來，我國由于環(huán)境污染嚴重造成許多重大環(huán)境污染事件頻發(fā)，其中最為典型的就是太湖的藍藻爆發(fā)。就地區(qū)而言，尤其是我國先發(fā)展的東部沿海地區(qū)，由于這些地方工業(yè)發(fā)達、人口密集，使得該地區(qū)的環(huán)境污染更為嚴重——霧霾天氣、酸雨、水質(zhì)污染;我國西部地區(qū)雖然人口密集程度不如東部地區(qū)，但由于西部生態(tài)脆弱、環(huán)境容量小并且環(huán)境抗干擾能力較弱，因此我國西部地區(qū)的環(huán)境污染的治理也是刻不容緩的。就導(dǎo)致城市污染的各個因素而言，其中成為重要的就是城市的汽車排放問題。許多家庭都支持買車，以車代步，這導(dǎo)致了我國石油能源的大量消耗以及由于汽車尾氣的排放升高的大氣污染。

(2)不理想的資源儲蓄。我國是一個人口較為密集的大國，人多地少導(dǎo)致我國各種資源不能供應(yīng)相應(yīng)人口數(shù)的消耗。就土地而言，首先需要考慮的就是農(nóng)用地的所占比例，在此基礎(chǔ)上還要保證人們正常的飲食起居不受到干擾。就石油而言，我國更多的是一個石油消耗國不只是一個石油輸出國，國家更為豐富的是煤含量而不是石油含量。就水資源而言，我國水含量雖然豐富，但由于早期發(fā)展并沒有重視水資源的保護，使得如今可利用的淡水資源越來越少。

2．2 城鄉(xiāng)規(guī)劃對生態(tài)環(huán)境的不利影響

城鄉(xiāng)規(guī)劃對生態(tài)環(huán)境的不利影響，主要包括不合理的城市規(guī)劃使得自然環(huán)境遭到破壞，加劇了環(huán)境污染，使得能源資源的消耗大幅度增加，使得城市交通擁堵、環(huán)境污染問題突出。更為關(guān)鍵的是鄉(xiāng)村建設(shè)活動無序使得生態(tài)環(huán)境問題更加突出。我國如今的區(qū)域規(guī)劃編制進程較為緩慢，使得環(huán)境污染往往需要整個區(qū)域內(nèi)所有地方政府組織共同面對、共同治理，手續(xù)過于繁雜、機構(gòu)繁瑣的結(jié)果就是環(huán)境污染問題往往不能得到有效及時的處理。

3 基于生態(tài)文明視角的城鄉(xiāng)規(guī)劃

就以上提出的一系列問題，具體的解決措施有以下四種：

3．1 樹立生態(tài)文明的規(guī)劃理念，完善規(guī)劃程序

文明是一種人們普遍認可的人生觀、價值觀、世界觀的有機合成的產(chǎn)物，樹立生態(tài)文明的規(guī)劃理念意味著要實現(xiàn)人與自然的和諧相處，做到環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。可具體為：減少二氧化碳排放量，使用清潔高效能源，治理城鄉(xiāng)污染，建設(shè)生態(tài)城市，發(fā)展低碳經(jīng)濟。完善規(guī)劃程序包括：城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制審批實施程序透明化、陽光化;鼓勵居民參與城鄉(xiāng)規(guī)劃的過程，讓城鄉(xiāng)規(guī)劃更為為公眾考慮;在城鄉(xiāng)規(guī)劃中加設(shè)一個環(huán)境影響評價環(huán)節(jié)，對項目建設(shè)實施前和實施后的環(huán)境做一個評估，判斷項目實施時對環(huán)境造成的影響，以減少不必要的環(huán)境破壞，更對施工項目起一個制約作用。通過使規(guī)劃更加合理、科學(xué)、有效，達到人與自然的和諧相處，減少環(huán)境污染的產(chǎn)生。

3．2 形成合理的城市空間結(jié)構(gòu)，將規(guī)劃設(shè)計與自然結(jié)合

在城市中，不同功能區(qū)的分布和組合構(gòu)成了城市內(nèi)部的空間結(jié)構(gòu)，也叫做城市地域結(jié)構(gòu)，是自然、政治、經(jīng)濟、社會、文化各種因素共同作用的結(jié)果，是城市形態(tài)在空間層次上的物質(zhì)表現(xiàn)形式。合理的城市空間結(jié)構(gòu)要求城市空間結(jié)構(gòu)適度緊湊，這是基于我國屬于地少人多的國家，人口密度較大的結(jié)果就是要合理利用空間。其次，合理的城市空間結(jié)構(gòu)要求，要與生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)相協(xié)調(diào)，在城市擴張的過程中考慮到城市周邊的生態(tài)系統(tǒng)，在不破壞生態(tài)的前提下合理發(fā)展城市。合理的城市空間結(jié)構(gòu)也要求完善城市的基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)，做好污染的清潔措施，例如加強污水處理與空氣無污染的管理。而將規(guī)劃設(shè)計自然結(jié)合進一步強調(diào)了城市規(guī)劃設(shè)計中生態(tài)環(huán)境保護的重要性，包括需要有空間區(qū)分線以保護生態(tài)敏感區(qū)，以及以生態(tài)文明可持續(xù)發(fā)展為原則，編制相關(guān)設(shè)計方案加強對城市的生態(tài)化建設(shè)、綠色化建設(shè)、宜居化建設(shè)與健康化建設(shè)。

3．3 加強區(qū)域規(guī)劃編制和實施力度

針對上文提到的區(qū)域編化的不合理以及沒有推廣，使得區(qū)域內(nèi)的環(huán)境污染的治理沒有及時有效的實行，因此我們需要加大區(qū)域編化的實施力度以及擴散區(qū)域編化的覆蓋面積。爭取做到問題的細分化，解決問題部門的細分化，使得一個部門解決一個問題或者幾個問題。

4 結(jié)語

如今的生態(tài)問題不僅僅只存在與中國，而是國際社會所面臨的一個共同的重大的問題，2007年度的達沃斯世界經(jīng)濟論壇年會上，壓倒恐怖主義、阿以沖突等的環(huán)境問題成為了當(dāng)今社會主要問題。正如導(dǎo)致生態(tài)問題產(chǎn)生的原因不同，解決生態(tài)環(huán)境問題的途徑也應(yīng)從各種方面入手。正如前文所說，我國采用節(jié)能減排的方式抗擊全球變暖的趨勢，鼓勵發(fā)展于使用新能源以減少不可再生能源的使用。但就全球的環(huán)境問題而言，僅僅這些是不夠的，我們需要做到的是將生態(tài)文明建設(shè)與城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃一體化，通過在有限的土地空間、運用有限的資源合理安排城市，確保城市功能到正常運行，保證生態(tài)經(jīng)濟文化社會共同和諧發(fā)展，做到尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然，使得人與自然和諧共處、共同發(fā)展。

［1］黃紅陽．生態(tài)文明視角下的城鄉(xiāng)規(guī)劃［J］．赤子，2013(19)：259．

［2］蔡文如．創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)提質(zhì)提效全面統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展——義烏市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展調(diào)查報告［J］．決策咨詢，2011(3)：5-9．

［3］袁媛．淺論城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計中生態(tài)建筑的意義［J］．中國科技博覽，2014(4)：487．