城鄉(xiāng)規(guī)劃違法違規(guī)行為探討

■章小芳 ■江西省橫峰縣城鄉(xiāng)規(guī)劃局，江西 上饒 334000

引言

現(xiàn)今，我國正不斷加快城鄉(xiāng)建設(shè)的步伐，人民生活環(huán)境不斷改善。但是，由于城鄉(xiāng)建設(shè)存在著多種利益主體，城鄉(xiāng)建設(shè)活動(dòng)復(fù)雜，相關(guān)人員的法制意識(shí)不強(qiáng)，使得城鄉(xiāng)規(guī)劃過程中存在著一些違法違規(guī)行為。時(shí)代在發(fā)展，人民的法制觀念不斷加強(qiáng)，相關(guān)人員對(duì)于城鄉(xiāng)建設(shè)也有了更多的經(jīng)驗(yàn)，我們可以對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃有所期待，政府將建立健全城鄉(xiāng)建設(shè)相關(guān)法律，執(zhí)法人員將嚴(yán)格執(zhí)法，建設(shè)工作人員將依法建設(shè)城鄉(xiāng)，普通群眾將加強(qiáng)法制意識(shí)，用法律維護(hù)自身權(quán)益。

1 城鄉(xiāng)規(guī)劃違法違規(guī)行為主要類型與特征

1.1 主要類型

由于城鄉(xiāng)建設(shè)本身特點(diǎn)，其利益主體多樣，建設(shè)活動(dòng)復(fù)雜，所以有關(guān)的違法違規(guī)行為也有多種類型，存在很多特征。依據(jù)相關(guān)法規(guī)，加上實(shí)際情況，可以將這些違法違規(guī)行為分成兩類:

(1)程序違法。違反了相關(guān)法律中的程序性要件就稱為程序違法。具體分為兩種:一是政府部門程序性的違法行政，如程序性地違法行駛職權(quán)等;二是無證、缺證，未依法辦證就著手城鄉(xiāng)建設(shè)工作或是未辦理所有手續(xù)就自行開始城鄉(xiāng)建設(shè)。

(2)實(shí)體違法。違反了相關(guān)法律中的實(shí)體性要件就稱為實(shí)體違法。具體分為五種:一是政府有關(guān)部門在城鄉(xiāng)建設(shè)時(shí)未嚴(yán)格依法保護(hù)歷史文化產(chǎn)物;二是政府相關(guān)部門行政懈怠，如未對(duì)無證建設(shè)行為進(jìn)行懲處等等;三是政府相關(guān)部門在城鄉(xiāng)建設(shè)中違反了詳細(xì)規(guī)劃;四是設(shè)計(jì)單位未依法進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃;五是政府相關(guān)部門以及建設(shè)單位工作時(shí)違反了城市總規(guī)劃。

本次研究的68 例案件中，主要存在的違法違規(guī)行為是程序違法以及實(shí)體違法的第一、五種類型。這是因?yàn)檎块T工作具有隱蔽性，很難發(fā)現(xiàn)其違法違規(guī)行為，而其它類型的違法違規(guī)行為的判斷標(biāo)準(zhǔn)不好界定。

1.2 發(fā)生規(guī)律

研究各種違法違規(guī)案例后可得出一些規(guī)律:

(1)發(fā)展程度不同的城市具有不同的違法違規(guī)建設(shè)規(guī)律，發(fā)展較為落后的城市主要的違法違規(guī)類型是無證或缺證，具體表現(xiàn)是居民違規(guī)搭建樓層較少的簡單建筑;政府方面，行政不規(guī)范。發(fā)展較為先進(jìn)的城市主要的違法違規(guī)類型是行政體系不完善，很多行政手段流于表面;具體表現(xiàn)是城郊地區(qū)有大量的高樓層違規(guī)建筑以及存在很多的歷史遺留問題。

(2)違法違規(guī)建設(shè)主要發(fā)生在城市邊緣地帶。城市中心地帶的居民對(duì)其居住環(huán)境較為滿意，所以較少有私自搭建行為。且城市中心地區(qū)土地價(jià)值更高，往往規(guī)劃合理。城市邊緣的開發(fā)區(qū)受政府的管制較少，因而存在著很多的違法違規(guī)建設(shè)行為。

(3)違法違規(guī)行為多發(fā)生在工程許可、放線以及建設(shè)等環(huán)節(jié)。具體表現(xiàn)為未繳納各種許可證的相關(guān)費(fèi)用;未辦理齊全所有證件就開始建設(shè);建設(shè)數(shù)量超出許可范圍等等;違規(guī)放線，更改規(guī)劃;相關(guān)部門在建設(shè)過程中監(jiān)督力度不夠。

2 行為危害與原因

2.1 行為危害

(1)浪費(fèi)資源。違法違規(guī)行為會(huì)導(dǎo)致大量的土地資源被浪費(fèi)，而拆除這些違規(guī)建筑又會(huì)浪費(fèi)大量的材料資源、消耗人力資源，使得城鄉(xiāng)建設(shè)成本加大、國有資源被浪費(fèi)。這影響了政府的行政效率，阻礙了地區(qū)的發(fā)展進(jìn)程。若違法違規(guī)建設(shè)行為發(fā)生在歷史名城還會(huì)嚴(yán)重影響當(dāng)?shù)氐臍v史文化，而發(fā)生在風(fēng)景保護(hù)地區(qū)則會(huì)影響當(dāng)?shù)氐淖匀弧⑸鷳B(tài)環(huán)境。

(2)阻礙規(guī)劃實(shí)施。嚴(yán)重的違法違規(guī)建設(shè)行為會(huì)阻礙城鄉(xiāng)原有的規(guī)劃的進(jìn)行，導(dǎo)致城市化建設(shè)緩慢，影響地區(qū)的整體架構(gòu)，導(dǎo)致城鄉(xiāng)統(tǒng)籌不夠科學(xué)，為城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展存留下隱患。不僅如此，違法違規(guī)建設(shè)行為還嚴(yán)重威脅到了政府的權(quán)威性。法不責(zé)眾的觀念會(huì)使得更多的民眾違法違規(guī)，蔓延到其它領(lǐng)域。

(3)影響社會(huì)穩(wěn)定。很多違法違規(guī)行為的發(fā)生都是因?yàn)槿嗣癖焕嫠T惑。城鄉(xiāng)建設(shè)單位行賄，相關(guān)政府部門受賄，普通群眾維權(quán)意識(shí)淡薄，這些都使得社會(huì)風(fēng)氣變得不良，這樣的城鄉(xiāng)建設(shè)不僅沒有改善人民的居住環(huán)境，還嚴(yán)重影響了社會(huì)穩(wěn)定。

(4)造成安全隱患。違法建設(shè)通常還伴有質(zhì)量問題，質(zhì)量不合格的建筑會(huì)影響到居民的生命財(cái)產(chǎn)安全，會(huì)影響社會(huì)的安定和諧，破壞地區(qū)的生態(tài)環(huán)境，造成嚴(yán)重的社會(huì)問題。

2.2 行為原因

(1)經(jīng)濟(jì)利益誘惑。對(duì)于建設(shè)單位，違法違規(guī)建設(shè)可以降低成本，帶來巨大的利益。且目前我國的違法成本低導(dǎo)致很多建筑單位有恃無恐，被經(jīng)濟(jì)利益誘惑作出各種違法建設(shè)行為。對(duì)于居民，尤其是城市邊緣地帶的居民，較小的成本建設(shè)違規(guī)的建筑再租賃給他人可以有較為可觀的收益。且我國正處于不斷拆遷改建，促進(jìn)地區(qū)發(fā)展的階段?？捎^的拆遷費(fèi)用也是很多居民違規(guī)建設(shè)的誘因。對(duì)于政府，部分行政人員收到經(jīng)濟(jì)利益的誘惑而違規(guī)行政。

(2)法制意識(shí)不深。就政府而言，相關(guān)部門對(duì)有關(guān)法律認(rèn)識(shí)不深刻，時(shí)常對(duì)一些違規(guī)建設(shè)不作為，或是隨意干預(yù)城市規(guī)劃。就建設(shè)單位而言，具有法不責(zé)眾的心理，有恃無恐的進(jìn)行違規(guī)建設(shè)。就普通群眾而言，維權(quán)意識(shí)不深刻，不懂得舉報(bào)揭發(fā)違法建設(shè)行為。

(3)法制體系不健全。政府出臺(tái)的城市規(guī)劃的相關(guān)法律法規(guī)不夠完善。雖然近些年來，我國有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃的法律正不斷改善，有了較為明顯的進(jìn)步，但是目前仍存在著違法對(duì)象單一，違法界定不清，處罰不明確等問題。且目前建設(shè)申報(bào)程序過于繁雜，存在著多個(gè)利益主體，不符合市場現(xiàn)狀。兩者結(jié)合導(dǎo)致無完善的法律法規(guī)保障，無明確的領(lǐng)導(dǎo)部門，規(guī)劃經(jīng)常變動(dòng)，違法違規(guī)行為人有了可乘之機(jī)。

(4)處罰力度不夠。一是政府部門的執(zhí)法力度不夠，各大行政部分過于分散，不能相互合作，形成合力，導(dǎo)致整體的執(zhí)法力度不足。二是城鄉(xiāng)規(guī)劃復(fù)雜，很多的違法違規(guī)行為沒有留下確鑿的證據(jù)，使得政府依法行政困難。三是懲處方式簡單，往往只是簡單的罰款處置，而沒有制裁手段，這使得很多違法者有恃無恐。四是考核監(jiān)督體系不完善。很多地區(qū)過于追求經(jīng)濟(jì)效益，政府部門審核不嚴(yán)格。

3 治理建議

3.1 建立健全相關(guān)法律體系，提升政府部門的威懾力

政府部門需要根據(jù)國家當(dāng)前的實(shí)際情況，不斷出臺(tái)新的政策、法規(guī)，改善現(xiàn)有的法律法規(guī)，以健全相關(guān)的法律體系。政府需要加大其執(zhí)法力度，將城鄉(xiāng)規(guī)劃中的違規(guī)行為上升的刑事層面，從法律上威懾違法者。建立城鄉(xiāng)規(guī)劃的監(jiān)察制度，以保障行政人員依法行政，相關(guān)法律法規(guī)能夠落到實(shí)處。建立陽光政府，政府行政公開透明，依靠群眾監(jiān)督政府行政。優(yōu)化審批制度，以節(jié)省審批時(shí)間，減小人力資源的消耗。將責(zé)任分?jǐn)偟絺€(gè)人，并注明相應(yīng)職責(zé)，以督促各個(gè)人員依法進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃。

3.2 建立稽查制度，各部門聯(lián)動(dòng)執(zhí)法

稽查制度主要針對(duì)的是政府人員，所以需要建立一個(gè)條理明確，科學(xué)合理的稽查制度，明確稽查人員的權(quán)限和責(zé)任?；槿藛T由于其職業(yè)特性，影響很多群體的利益，存在生命財(cái)產(chǎn)安全方面的隱患，所以還需要建立健全相關(guān)的法律，以避免稽查人員的安全受到威脅。除此之外，還需保證稽查人員的素質(zhì)合乎要求，相關(guān)技能水平高，既了解行業(yè)法規(guī)，又具有解決各種問題的能力。除此之外，還需結(jié)合各部門，建立信息交流平臺(tái)，共享各種信息，形成合力，所有部門聯(lián)動(dòng)執(zhí)法。

4 結(jié)束語

我國經(jīng)濟(jì)、社會(huì)不斷發(fā)展，為了使我國各個(gè)地區(qū)能夠又好又快發(fā)展，不走歪路，我國應(yīng)當(dāng)建立健全城鄉(xiāng)規(guī)劃相關(guān)法律體系，增強(qiáng)我國政府的威懾力，建立相應(yīng)的稽查制度，各個(gè)部門相互合作，形成合力，聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，盡力遏制各種違法違規(guī)建設(shè)行為，以促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃順利、科學(xué)地進(jìn)行，保障我國各大地區(qū)合理布局，發(fā)展快速。

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