關于建設工程招投標活動中需要注意的要點與存在問題分析

蘇循華 身份證號碼:232622197912122113

隨著我國社會主義市場經濟體制的改革與發展，國家陸續出臺一系列的法律法規推行工程招標承包制，早在2000 年，國家就頒布了《中華人民共和國招投標法》，在2011 年國家又頒布了，在一定程度上將招標與投標活動納入了法治管理的軌道。但是，相關的招投標監督管理的法律文件并不是非常完善，就建設工程方面來說，與建設工程相關的投標人、招標人以及招投標管理機構等就會受到高額利潤的負面驅動，在招投標活動中出現了一系列違法違規現象。對此，本文從建設工程招投標活動中需要注意的要點出發，對相關內容進行了探討。

1 建設工程招投標活動中需要注意的要點

1.1 建設工程招標公告和招標文件的備案

建設工程在招投標活動中，一定要嚴格遵守招投標法律、法規的相關規定，將招標文件向建設工程所在地的建設行政管理部門進行相關的備案，以便招標監督部門對招標公告和招標文件進行嚴格的審查，審查的具體內容包括:招標公告內容的完整性、規范性，招標公告發布媒介的合法性，招標文件中標段劃分和工期安排合理性，招標文件對投標人強制性資格要求以及招標文件發售時間等合法性，其中要重點審查招標文件投標人須知前附表內容、評標辦法中評標標準設置置、投標函承諾以及預防圍標、串標違法投標行為的措施等，通過對建設工程招標公告、招標文件嚴格審查備案，從而保證招標文件的合法性、針對性，確保招投標活動的規范。

1.2 建設工程投標資格的審查

對建設工程投標資格的審查，是為了保證建設工程招投標活動的公平公正、合法合理。目前，建設工程招投標活動中出現了不少違規現象，比如說投標單位與招標人的私下串通，一些招標代理機構為了一己私利，對于一些圍標和陪標的違法行為睜一只眼閉一只眼，更嚴重者是代理機構與投標人相互串通違規。針對這種情況，相關的監督管理部門，就需要對建設工程投標資格進行嚴格的審查，必要的時候可以建立招標代理機構的和投標單位誠信檔案。

1.3 建設工程招投標全過程的監督管理

對于建設工程招投標活動全過程的監督管理，需要招投標監督管理部門的全程介入，具體而言，就是要對招標人或者招標代理公司行為的規范性、投標文件送達的及時性、投標文件的密封性、投標企業資格的合法性等方面進行嚴格的監督管理。而且招投標管理辦公室必須及時的擴充監督管理隊伍，認真履行監督職能，建立有效的監督管理機制，通過對招投標活動各環節的審查、評價以及檢查，進行全過程的動態管理和跟蹤監督，杜絕招投標活動中的任何違法犯罪現象。

2 建設工程招投標活動中存在的問題分析

2.1 建設工程招投標行為不規范

在建設工程招投標活動中，很多建設單位對建設工程項目的招投標采取違規干預，甚至是弄虛作假，將本應該采取公開招標方式的建設工程項目改為邀請招標，內部串通相關的投標人，排斥有實力的潛在投標人。而且在建設工程項目發包時，故意利用自身的優勢地位來壓低造價，采用“陰陽合同”的違法方式來實現最終中標的目的。更有甚者是，建設單位、招標代理機構以及相關的造價咨詢機構串通一氣，嚴重侵害建設工程承包人的利益，違反相關的法律規定，導致建設工程招投標效率低下，質量沒有基本的保證。

2.2 建設工程招投標運作機制不完善

目前，大多數建設單位缺乏法律及合同方面的專業人才，所以不能及時有效地處理建設公正招投標的工程管理方面的業務，使得建設單位制定的相關評標細則缺乏完整性，相關的投標控制價準確性沒有保證，而且建設單位的監督管理機制不健全，導致出現泄露招標信息甚至造成投標人串標等違規現象，造成建設工程招投標活動的無序與效率的缺乏。當然，這些不良現象歸根結底，都是因為建設工程投標運作機制的不完善，進而出現一系列違法違規現象，嚴重影響了建設工程招投標活動的有效開展。

2.3 建設工程招投標活動存在違規插手招投標現象

在建設工程招投標過程中，一些建設單位打著“形象工程”、“搶險工程”的旗號，以黨內會議或者聯系會議的形式確定建設工程施工單位，對建設工程項目的招投標活動進行直接的干涉，以集體決策為由進行規避招標、違規插手招投標活動，干預正規的招投標程序，導致有些不具承包能力的建設施工企業參與投標，最終在建設工程招投標過程中出現層層轉包以及違法分包的不良現象，嚴重損害了建設工程招投標的秩序。

3 改進建設工程招投標活動中存在問題的對策

針對當前我國招投標活動中存在的問題，筆者根據工作經驗，簡要介紹幾條行之有效的改進措施，作為參考。

首先，對建設工程市場進行健全和完善。建設工程市場務必要與政府部門及其所屬機構脫鉤，更不能與建設工程相關的招標代理機構有相關的經濟利益關系。同時還要加強招投標活動中配套機制和長效機制的建設，對人員規范管理，嚴格建設工程市場的收費行為。

其次，加強建設工程招投標活動的監督。在建設工程招投標活動中，要嚴格制定執法監督程序，同時對執法人員的業務素質和水平進行加強，對于監督過程中發現的違法違規行為，要堅決予以糾正或追究。

第三，進一步建立科學規范和高效的評標體系。由于在招投標活動中，參加招投標的投標企業之間的競爭不僅是報價成本的競爭，有的還要考慮資質級別、管理水平、技術裝備、服務水平等各方面綜合水平的競爭，因此，建立科學規范的評標體系顯得非常重要。

4 結語

綜上所述，由于我國推行招投標制的時間并不是很長，相關的配套措施不健全，關于招投標的法律法規還不夠完善，人們在招投標方面的法律意識相對薄弱，而且受經濟利益的驅使，在建設單位以及相關的投標代理機構之間出現很多招投標違規、違法行為，嚴重威脅到招投標活動的公開、公平、公正的原則。所以我們必須及時的發現建設工程招投標中存在的問題，全面的完善各方面的監督管理機制，規范建設單位招投標活動的操作和運行，努力創造招投標活動的公平競爭環境。

［1］唐安玉.建設工程招投標過程中的法律問題研究［D］.武漢大學，2004.

［2］賈璐.建設工程招投標中的決策與對策分析［D］.南昌大學，2006.

［3］李正勇.X 市建設工程招投標存在的問題與監管對策研究［D］.西南交通大學，2013.

［4］吳偉文.建設工程招投標活動中存在的問題分析和對策［J］.西部探礦工程，2002，S1∶518－519.