關于對工程招投標管理的研究與探討

■趙曉琳 ■茌平縣建設工程交易中心，山東 茌平 252100

1 引言

自上個世紀八十年代起，我國建設工程就開始采用招投標形式進行開展，特別是第一部關于招投標的法律法規《建設工程招標投標暫行規定》自1984 年經國務院頒布以來，在政策制度的支持下，建設工程招投標管理迅速發展。然而，由于基礎薄弱，招投標管理在不斷的改革完善中，仍存在不少問題。

2 建設工程招投標管理中存在的問題

2.1 存在不招標、規避招標現象

《工程建設項目招標范圍和規模標準規定》中規定了特定合同估算價超過規定標準就需進行招標。然而，在實際活動中，不少招標人或將投標項目化整為零、或者分階段實施項目等手段，來達到避開受監管的招標行為?；蛘呃媚承┓椒ǜ淖冋袠说男再|，以方便招標人的暗箱操作。這樣的話招標就失去了招標應起到的作用，失去了招標原應體現的公平公正原則，容易流于形式。

2.2 招標標準不合理，評標環節有漏洞

招標方基于資金需求和成本的考慮，加之現今階段我國大多建設公司缺乏與招標相關的專業人才的現狀，招標方一般將投票報價作為評標的主要標準，而不是根據項目的實際情況來設置評標標準，造成評標條件過高或過低。造成流標、廢標或惡意低價標的出現，不利于建設工程的正常開展。此外，評標專家的道德品質和專業水平也影響著中標結果。由于利益的驅使，一些道德水平低下的評標專家會忽視評估標準，在評估過程中極端打分、或進行誘導串通其他評委為某一利益相關者打高分，從而左右評標結果;甚至，在招標之前，某系評標專家泄露評標情況和其他情況，為自己謀取私利，影響了投標者的準備情況，也間接影響了中標結果。

2.3 存在串通投標、掛靠投標現象

投標人與投標人或者與招標人串通，影響的正常的招標行為。投標人之間存在相互約定抬高、壓低報價;相互約定內容;內定中標人;排斥特定投標人等串通行為。此外，某些承包商本身的資質等級并不符合招標要求，但為了參加投標，會產生掛靠高資質等級的企業進行投標的行為。這些承包商的人機配備、技術等方面往往達不到要求的標準，嚴重影響工程質量。

3 建設工程招投標管理的建議對策

為改善招投標的上述行為，加強對建設工程的招投標管理，筆者提出以下建議:

3.1 加強法律法規、規章制度的完善

現階段我國的招投標法律、法規體系尚不完善，已有的法規制度對部分招投標環節的規定過于粗糙，對某些行為缺乏強制性。法律法規的完善可以為招投標行為過程的合法性提供更明確的依據。此外，用法規嚴格限制招標代理商、評標專家的進入資格，加大對違法招標行為的處罰力度，從源頭上減少招投標非法行為的產生。進一步清理過時的，對同一事項有不同規定的法律法規，特別是與法律相沖突的地方規章等，達到有法可依，有法必依。

3.2 設立獨立的監管機構，加強監督

目前，我國招投標行為的監管領域存在職能交叉空間，存在多部門參與管理的現象，容易出現扯皮現象，沒有統一的監督標準和規范。按照發達國家和國際慣例，監督機構應當相對獨立，才能充分發揮監督的職責，我國應整合發對招投標行為的監督機構，設立獨立、權力集中的招投標監督機構，有效發揮監督的作用。

3.3 加大招標流程的透明度，大力推行電子招投標

要想保障招投標活動的公開、公平，需加強招投標信息的透明度。隨著互聯網的發展，招投標活動也應隨時代的潮流，可以在網上實施招標活動的同時，將招標信息發布、投標人情況到中標情況的信息進行完整披露，促進投標人的合理競爭，實現招標人的效益最大化。應在現有基礎上，進一步推行電子招投標，推進程序流程化，電子化，規范化。電子招投標可以節約大量的時間和經濟成本，信息得到及時溝通，增強了招投標和評標過程的透明度，增加了信息保密性，實現資源合理配置，降低人為影響和干預因素，利于構建統一開放，競爭有序的招投標市場。

4 結語

建設工程招投標管理是建筑市場的一個重要環節，影響著其長期發展。我們要認識到，在招投標管理隨著時間的發展得到進一步完善的同時，也有各種問題存在，應進一步完善法律法規、加強監督、加大招標流程的透明度，大力推行電子招投標等，以加強招投標的管理，促進建筑市場的健康發展。

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