市政工程造價(jià)常見(jiàn)問(wèn)題及對(duì)策

■林春曉，高 峰 ■中國(guó)市政工程中南設(shè)計(jì)研究總院有限公司，湖北 武漢 430010

城市市政具對(duì)完善城市功能，發(fā)展城市建設(shè)水平，提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有著重要的提升作用，城市市政工程成了地方政府提高城市形象、吸引外部投資、保護(hù)城市環(huán)境、增加城市吸引力的重要手段，作為一項(xiàng)公益性事業(yè)，城市市政的造價(jià)和成本控制問(wèn)題隨著公民意識(shí)的覺(jué)醒而顯得尤為重要，要對(duì)市政工程的施工全過(guò)程進(jìn)行科學(xué)論斷，嚴(yán)格控制成本，給居民和納稅人一個(gè)滿意的答卷。

1 市政工程造價(jià)常見(jiàn)問(wèn)題

(1)成本控制意識(shí)不足問(wèn)題突出。作為市政工程，其監(jiān)督單位為政府機(jī)關(guān)，使用者是全體城市居民，政府機(jī)關(guān)代全體市民履行監(jiān)督的權(quán)力，保證工程的質(zhì)量和降低工程成本才是工程監(jiān)督人員的責(zé)任。但是現(xiàn)實(shí)施工過(guò)程中，工程設(shè)計(jì)方往往重視設(shè)計(jì)效果而忽視實(shí)施成本，監(jiān)督人員從思想上不夠重視成本控制問(wèn)題，施工過(guò)程中沒(méi)有嚴(yán)格按照施工流程和方案施工，導(dǎo)致成本增加。花費(fèi)高額成本建成的市政道路管道系統(tǒng)每到夏季就發(fā)生通水補(bǔ)償問(wèn)題，嚴(yán)重影響居民出行和工作。很多市政工程的施工和工程質(zhì)量控制人員仍然沒(méi)有完全理解市政成本控制的要點(diǎn)和必要性，成本意識(shí)薄弱，在工程施工的過(guò)程中對(duì)事前控制和事中控制重視程度不足，事后控制有沒(méi)有反饋機(jī)制，尤其是造價(jià)控制沒(méi)有得到重視，導(dǎo)致工程浪費(fèi)問(wèn)題頻發(fā)。

(2)設(shè)計(jì)和施工控制不科學(xué)。當(dāng)前國(guó)內(nèi)的市政工程施工水平已經(jīng)可以和世界先進(jìn)水平相媲美，設(shè)計(jì)水平也在逐漸向國(guó)際水準(zhǔn)看齊，但是成本控制水平和責(zé)任意識(shí)還與西方發(fā)達(dá)國(guó)家有很大差距。尤其在工程設(shè)計(jì)階段，不能夠做到施工成本最小化考慮，設(shè)計(jì)院和施工單位沒(méi)有共同的利益需求，單純的完成施工單位需求的圖紙，至于施工中需要的各種設(shè)備和工程材料的價(jià)格和造價(jià)問(wèn)題，設(shè)計(jì)單位沒(méi)有進(jìn)行細(xì)致的研究和調(diào)查。在一些城市市政工程建設(shè)中依然采用原始的工程設(shè)計(jì)方式，沒(méi)有引入公平高效開(kāi)放的招標(biāo)方式，據(jù)以往實(shí)踐證明具備造價(jià)能力的單位考慮造價(jià)問(wèn)題，設(shè)計(jì)出來(lái)的工程施工后要比沒(méi)有造價(jià)意識(shí)的設(shè)計(jì)單位的成本低五分之一，所以看以看出施工前期的造價(jià)對(duì)整個(gè)工程的施工成本控制很?chē)?yán)格。此外在工程的施工階段不能依據(jù)設(shè)計(jì)要求，隨意改變施工設(shè)計(jì)也是造成成本控制不到位的原因。建設(shè)單位施工前期準(zhǔn)備不足，調(diào)查不充分，沒(méi)有一個(gè)良好的施工團(tuán)隊(duì)和施工技術(shù)，施工過(guò)程發(fā)生更改元計(jì)劃的現(xiàn)象比比皆是，而且監(jiān)督方對(duì)企業(yè)隨意更改設(shè)計(jì)方的施工方案沒(méi)有進(jìn)行及時(shí)的監(jiān)督，導(dǎo)致工程后期發(fā)生事故或者使用達(dá)不到預(yù)期效果，設(shè)計(jì)施工和監(jiān)督方都相互推脫責(zé)任。沒(méi)有很好的控制制度和責(zé)任共擔(dān)制度。

⑶施工過(guò)程控制不嚴(yán)格。施工過(guò)程中審核、計(jì)量、評(píng)估單位沒(méi)有形成成本控制的系統(tǒng)，監(jiān)督管理和造價(jià)審核分離，施工單位和造價(jià)分離，施工單位進(jìn)行施工過(guò)程中監(jiān)管不嚴(yán)等等這些因素共同造成了，造價(jià)方不能獲取施工方的真實(shí)資料，施工方為自己的利益著想，想方設(shè)法回避其真實(shí)施工成本，這樣施工單位就可以在最后的審核中增加各種名目，提高工程成本，獲取非法收入，套取施工費(fèi)用。

2 造價(jià)控制的解決方法

(1)增強(qiáng)工程相關(guān)人員的成本控制意識(shí)。為了有效地控制工程造價(jià)，必須建立健全投資主管單位、建設(shè)單位、咨詢、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等各有關(guān)單位的全過(guò)程造價(jià)控制責(zé)任制，針對(duì)項(xiàng)目成本控制的全過(guò)程進(jìn)行嚴(yán)格的管理。鼓勵(lì)全體參建人員參與到成本控制中來(lái)，加大成本控制的宣傳。

⑵重視設(shè)計(jì)階段控制。對(duì)每一個(gè)環(huán)節(jié)都實(shí)施嚴(yán)格的工程招標(biāo)控制，而且對(duì)各種招標(biāo)方案提請(qǐng)各種專門(mén)組織對(duì)各種方案進(jìn)行審核和評(píng)估，讓技術(shù)和經(jīng)濟(jì)有機(jī)地結(jié)合在一起＇無(wú)論多大規(guī)模的工程項(xiàng)目都應(yīng)該先進(jìn)行設(shè)計(jì)招標(biāo)，而且設(shè)計(jì)招標(biāo)允許對(duì)各種設(shè)計(jì)方案進(jìn)行技術(shù)＆經(jīng)濟(jì)方面的對(duì)比，從而確定最佳設(shè)計(jì)方案積極落實(shí)限額設(shè)計(jì)，施工圖設(shè)計(jì)不僅要按批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)和投資估算進(jìn)行控制，還要按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)總概算進(jìn)行控制，在設(shè)計(jì)過(guò)程中利用價(jià)值工程原理對(duì)造價(jià)進(jìn)行分解分析，在保證達(dá)到使用功能的前提下，按分配的投資額度控制設(shè)計(jì)，從而合理地確定最優(yōu)設(shè)計(jì)方案，但是限額設(shè)計(jì)不能只考慮節(jié)省投資，也要尊重實(shí)際，做到又好又省，我們?cè)趯?shí)行限額設(shè)計(jì)的時(shí)候，要同時(shí)注重優(yōu)化設(shè)計(jì)，還要兼顧功能上的提高，嚴(yán)格控制初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)。

(3)加強(qiáng)施工和結(jié)算階段控制。市政項(xiàng)目的施工階段，工程造價(jià)的參與程度大大降低了，但是應(yīng)該嚴(yán)格控制造價(jià)，如果控制不好就會(huì)造成工程投資成本失控。在項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程中，由于各方面的原因，工程變更是很難避免的。一旦出現(xiàn)設(shè)計(jì)變更、進(jìn)度計(jì)劃變更、施工條件變更、施工次序變更、工程數(shù)量變更等，其他諸如工程量、工期、投資都必將發(fā)生變化，從而使得造價(jià)控制工作變得更加復(fù)雜和困難。因此，應(yīng)當(dāng)通過(guò)對(duì)變更要求中各類數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)、計(jì)算、分析，隨時(shí)掌握及控制變更情況，包括已發(fā)生工程量、將要發(fā)生工程量、工期是否拖延、支付情況等重要信息，判斷變更以及變更引起的索賠是否合理等。對(duì)于工程施工中隨意變更設(shè)計(jì)的問(wèn)題，要嚴(yán)厲打擊，在沒(méi)有經(jīng)過(guò)專門(mén)機(jī)構(gòu)嚴(yán)格審核通過(guò)的情況下不得進(jìn)行變更。對(duì)于沒(méi)有任何書(shū)面審核意見(jiàn)的更改設(shè)計(jì)，應(yīng)該設(shè)置專門(mén)的審核機(jī)構(gòu)定期監(jiān)督，對(duì)施工是否按照設(shè)計(jì)進(jìn)行嚴(yán)格審查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題進(jìn)行返工重修。嚴(yán)格控制市政工程中的簽證制度，保證負(fù)責(zé)人簽字負(fù)責(zé)制，對(duì)每一項(xiàng)簽字導(dǎo)致的后果都承擔(dān)一定的連帶責(zé)任，增加簽證制度的強(qiáng)制力。結(jié)算階段容易出現(xiàn)各種材料造假。文件無(wú)效的情況，采用定額套用的方式對(duì)工程進(jìn)行審核，審查的重點(diǎn)是，審查的重點(diǎn)主要是定額錯(cuò)套、高套，定額換算錯(cuò)誤等情況，定額套用的錯(cuò)誤會(huì)對(duì)工程造價(jià)造成重大的影響的問(wèn)題，只有加強(qiáng)結(jié)尾審核控制才能增強(qiáng)預(yù)算控制的嚴(yán)格性。

3 結(jié)束語(yǔ)

綜合以上論述，可以發(fā)現(xiàn)市政造價(jià)控制中問(wèn)題很多，而且控制難度大，做好這個(gè)系統(tǒng)需要多方共同合作，需要一個(gè)完善的制度。設(shè)置一個(gè)專門(mén)的監(jiān)督系統(tǒng)對(duì)施工事前、事中、事后進(jìn)行嚴(yán)格控制。重點(diǎn)監(jiān)督和控制施工過(guò)程中的造價(jià)控制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)施工過(guò)程中的薄弱環(huán)節(jié)，提高施工的精準(zhǔn)性和科學(xué)性，防止不法施工單位巧立名目，套取施工費(fèi)用。責(zé)任追究和獎(jiǎng)懲機(jī)制也是造價(jià)控制的重要方法，最終實(shí)現(xiàn)以市場(chǎng)為導(dǎo)向的價(jià)格制度，在保護(hù)各方利益的前提下，節(jié)約資源，提高施工的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

［1］王雯霞，楊軍鋒.工程造價(jià)管理存在的問(wèn)題及對(duì)策［A］.土木建筑學(xué)術(shù)文庫(kù)(第11卷)［C］.2009∶2.

［2］謝晨，劉璇.關(guān)于市政橋梁工程全過(guò)程造價(jià)的相關(guān)探究［A］.《建筑科技與管理》組委會(huì).2014年7月建筑科技與管理學(xué)術(shù)交流會(huì)論文集［C］.《建筑科技與管理》組委會(huì)，2014∶2.

［3］沈強(qiáng).淺析市政施工中常見(jiàn)的問(wèn)題及措施［A］.《建筑科技與管理》組委會(huì).2014年7月建筑科技與管理學(xué)術(shù)交流會(huì)論文集［C］.《建筑科技與管理》組委會(huì)，2014∶2.

［4］王青，許淼.工程造價(jià)管理中常見(jiàn)問(wèn)題及對(duì)策［A］.《建筑科技與管理》組委會(huì).2014年5月建筑科技與管理學(xué)術(shù)交流會(huì)論文集［C］.《建筑科技與管理》組委會(huì)，2014∶2.

［5］李娟，肖玉.解析市政工程設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)控制［A］.《建筑科技與管理》組委會(huì).2014年6月建筑科技與管理學(xué)術(shù)交流會(huì)論文集［C］.《建筑科技與管理》組委會(huì)，2014∶2.

［6］李蓉.城市管線遷改概算問(wèn)題研究［A］.武漢大學(xué)黨委研究生工作部.武漢大學(xué)第九屆研究生學(xué)術(shù)科技節(jié)系列活動(dòng)之“第八屆湖北省給水排水工程與環(huán)境工程研究生學(xué)術(shù)論壇”論文集［C］.武漢大學(xué)黨委研究生工作部:，2014∶18.

［7］徐志才.淺析市政工程造價(jià)控制與審核［A］.太原市中小企業(yè)工程技術(shù)人才發(fā)展促進(jìn)會(huì).工程技術(shù)發(fā)展論文集［C］.太原市中小企業(yè)工程技術(shù)人才發(fā)展促進(jìn)會(huì)，2015∶1.