礦山工程項目投資管理與控制對策研究

■孫幼平，吳和平，周 旭 ■鑫達金銀開發中心，北京 100038

合理科學的造價控制和費用控制是建設單位在工程基本建設階段貫穿始終的工作核心。建設單位在項目管理過程中做好工程招投標、施工隊伍選擇、建筑材料采購、合同管理、工程進度款撥付、施工簽證管理、工程變更管理、工程驗收等方面的工作是關鍵。做到各個階段嚴格把關，提高透明度，經得起相關部門的監督和檢查。

1 概述

1.1 礦山項目工程造價

礦山項目建設投資包括固定資產投資、無形資產投資和其他資產投資三項內容。建設項目按用途可分為生產性建設項目和非生產性建設項目。從工程項目而言又可分為工程費用、工程建設其他費用、預備費和建設期利息。工程項目的建設過程主要包括投資決策階段、設計階段、招投標階段、施工階段、預算編制和決算審核幾個階段進行投資控制和管理［1］。工程項目的預算、決算，是長期以來在我國計劃經濟體制下，以定額計價方法為基礎編制預決算的模式下開展費用控制工作，是便于建設單位有效控制工程造價的有效、重要手段之一。

1.2 影響礦山項目投資主要因素

礦山工程施工受地點和礦體所處位置特殊、復雜多變、安全環保問題突出的特征和不可預測性較大等特點，導致礦山工程造價構成復雜，主要表現在以下幾個方面:(1)因素復雜。露天礦山工程主要包括露天爆破、采裝運輸、選礦、尾礦、總圖及公用設施等;地下礦山工程主要包括井巷開拓、供水排水、排泥、通風、提升運輸、井下充填、砌筑工井下安裝等。井下礦山施工及生產過程中冒頂、坍塌、透水等發生。(2)施工位置固定性。由于礦體位置的固定，礦山工程項目選址會受到約束，由于通常地處山區，位置偏僻，交通不便，地形地勢復雜，礦床地質情況多變。隨著生產不斷開展，設備和人員轉移和位置變化。(3)施工難度大。深部的圍巖壓力、變形、巖爆等，施工難度特別大且復雜多變。因此，礦山工程造價管理和控制特殊性和復雜性極大。

2 有色礦山企業工程造價管理現狀分析

國內礦山企業工程項目投資造價管理過程中，主要存在如下問題。

2.1 投資造價控制“重進度輕造價”

長時間以來，由于多方面的原因，我國的礦山工程建設過程中，為了趕進度，為了爭工期，省時間，快投產，為控制投資埋下隱患。為此，經常出現投資超限、投資翻番等現象。

2.2 工程造價計價模式缺乏先進性和競爭性

國內的礦山工程領域采用的計價模式主要是定額計價模式。從工作方法上來看，從業人員根據施工圖，計算出工程量，套用定額，求得直接費，再根據直接費套用取費費率進行計算，調整價差后，得出造價。隨著市場經濟的發展，定額計價模式存在一些不足，有些時候不利于政府和企業職能的轉變，不利于充分進行市場競爭和利于企業發展。

2.3 專業素質的工程造價技術人才嚴重不足

偏遠山區人才缺口大。礦山企業尤為突出，由于地處偏遠地區，面臨人才嚴重缺乏的現狀。國內礦山生產企業中擁有工程造價師資格的專業人才太少。很多時候項目人才缺乏，滿足不了生產企業建設項目的需要。有很多的礦山企業項目管理部門或者工程管理部門，工作內容依然是落后的，有些人員的專業性沒有得到發揮。很多報價和招投標工作都粗狂式進行，或者行政干預大。

2.4 工程造價管理體系相關法律不健全

國內有關工程造價法律法規不健全。國內許多領域法律法規體制都存在著很多缺陷，礦建行業亦是如此，由于各個方面的原因，工程造價受地域、時間等多方面因素影響等，很多法律法規的完善不夠到位和不夠健全。因此，加強和完善建筑行業立法，與國際慣例接軌已成為當務之急。

2.5 費用全過程綜合管理和控制意識薄弱

在項目管理過程中，全過程造價費用控制相對薄弱。大多數企業的工程造價管理重點放在施工進度款審核、變更和結算中，但對項目立項階段和設計階段的工程造價控制不足。建設單位往往從自身意愿出發，對投資控制偏緊，容易造成估算不足。設計單位容易因為設計保守，容易導致造價偏高。監理單位往往專注施工階段的質量與進度管理，由于一些原因，很難介入項目造價和費用管理。現場的專業工程師、監理工程師往往偏重于對施工過程質量、進度比較重視，但對造價顧及得較少，尤其涉及變更、簽證時，不能有機的把施工質量、進度、工程造價三方面有效地統籌起來考慮。

3 礦業企業工程項目投資控制對策

筆者就礦山工程建設中，如何更好的加強工程造價管理和控制進行探討，提出了自己的看法和建議，具體如下。

3.1 準確編制項目標底

制定科學和完善的招標文件。標的編制人員要持證上崗，做到分工明確、責任落實。相關參與專業，如礦建工程、井下安裝工程、土建工程、安裝工程等專業編制標書人員積極配合、相互溝通，避免發生脫節和疏漏。標底預算編制人員要認真熟悉圖紙，積極參加招標答疑會。為了，讓施工單位更加公正公平地編標、參與投標，防止施工和決算過程中，發生扯皮等現象。.做好招標文件編制，科學堅持嚴格的評標制度及評標程序［2］。

3.2 做好甲供設備(材料)管理

做好甲供材料和設備管理是關鍵。科學合理組織采購，建設單位工程部門、技術部門、采購部門共同參與，堅持科學采購原則，力求質優價廉的原則。大型的設備訂貨通過采取公開招標方式，在簽訂的合同中要明確質量等級、參數性能指標等要求和雙方責任義務的約定等。科學約定和要求設備材料進場后貨物驗收、接貨確認、簽字等環節上的工作要求。

3.3 嚴格管理設計變更簽證

嚴格執行設計變更簽證審批程序。嚴禁擅自提高建設標準，修改設計文件。需要發生設計變更之時，需要召開建設單位、施工單位、設計單位和監理單位四家參加會議，從技術、經濟等方面進行論證，達成一致意見并形成文字紀要。加強對設計變更工程量及內容的審核監督。

3.4 做好項目合同約定落實和竣工決算

認真履行施工合同有關要求、做好制度執行和落實。竣工決算審計是費用控制最后一道關口，是強化管理意識、完善管理制度、改進管理方法、防治違法違紀的重要手段;使工程建設投資造價達到最佳的經濟性、合理性。審計人員須秉公辦事，堅持原則，從嚴把關。

4 結語

礦山工程造價管理和控制是一項業務復雜性高和技術性強的工作。科學有效的開展礦山工程投資和費用控制，既能達到節約項目工程投資、縮短項目工期的目的，又能提高礦山企業的經濟效益，減少企業不必要的損失和浪費。