清單計價模式招投標階段工程造價的有效實施

■郭宇英 ■山西西山煤電房地產開發有限責任公司，山西 太原 030053

我國加入世貿組織以后，工程造價方面向國際標準看齊是勢在必行的。為此我國進行了工程造價計價的改革，制定了一系列的規章制度和辦法。在國家政策和法規的指導下，工程招投標明確了未來的方向，即是工程量清單計價模式下的招投標，招投標階段的價格是以企業內部價格和市場價格為基礎。雖然我國工程量清單模式下招投標制度在不斷完善，但在工程造價實施過程中仍存在著一些問題，需要注意和控制。

1 工程量清單計價模式下招投標的特點

工程量清單計價模式是在社會主義市場經濟條件下，形成的工程價格的計價模式。這種計價模式綜合了企業、市場、工程三方面的實際情況，尊重市場的競爭機制，發揮企業在工程價格計價方面的自主性，提出了綜合單價，企業管理費，利潤和風險因素。把計量單位和原則形成統一的規定格式，把發包人設置的計價項目作為重要參考依據，做成項目實物工程量清單。在建立市場招投標機制中工程量清單計價模式發揮了重要作用，對形成公平競爭秩序具有重要意義。基于工程計價模式，在工程招投標階段有些顯著的特征。先說一下招標，招標時要編寫招標文件，文件中必須含有工程量清單。在進行工程招標時，招標人或代理機構負責編寫招標文件。需要編制各種的工程量清單，比如措施項目清單、其他項目清單等，當然編制這些清單時必須要依據工程的特點、招標要求、圖紙說明等。投標時也要編寫投標文件，文件中應該包含工程量清單計價的資料。投標時編制的清單也非常繁多，包括措施項目計價表、其他項目計價表等，當然編寫這些計價時必須要參考施工方法、材料采購、人工等。

2 清單計價模式招投標階段工程造價的實施

2.1 編制工程量清單

編制工程量清單是進行工程造價計算的前提條件，無論是對招標還是投標都非常重要。它是招標文件的重要組成部分，它是投標的重要基礎，沒有它市場公平競爭將不可能實現。編制工程量清單時，要堅持客觀公正、科學合理、內容明確的原則。編制工程量清單有以下幾個重點。一是編制依據。其實任何事物的編制都不是任意而為、憑空而出，都要參考一定的標準和依據。工程量清單的編寫依據就是對工程資料的全面掌握，這些工程資料包括實地考察、業主意圖、施工條件等。二是進行項目劃分。一個工程往往包括很多的項目，為了方便工程造價就要對各項目進行劃分，主要是在質量、內容和工藝等方面進行劃分。三是清單說明簡潔明了。制定完清單以后，還要對清單進行說明，方便看者能夠清楚的了解。需要對工作內容、施工工藝等進行說明，尤其對對施工條件和自然條件進行說明，這些都會直接影響投標人對工程情況的了解。另外也要對配套表格、操作方法等進行說明。說明時要盡量準確的表述。

2.2 審核編制標底

審核編制標底對控制工程造價具有重要意義。雖然在工程評價時，標底不起重要作用，只是一個參考因素。但是在招投標階段標底的作用是非常明顯的。在核算成本、估值社會必要勞動、確定費率價格等時候，標底都是重要的參考依據。標底價格不能隨便確定，要進行大量的市場調查，包括人工、材料等，對造價資料進行認真研究分析，比較同類工程項目。把標底的價格水平控制在同類項目工程的平均水平。

2.3 合理詢標

合理詢標也是工程造價在招投階段的重要組成部分。詢標是在開標和定標之間進行的，詢標的對象主要是投標人，詢標的方式是在有關部門的配合下開展監督工作，通常是建設工程管理部門。詢標是將來確定工程合同價的重要基礎和先決條件。通過詢標，就是要發現和解決一些問題，如欺騙性報價、低于成本報價、錯報漏報等問題。發現問題后，招投標各方針對問題作出解釋說明，提出解決問題的方法。

2.4 確定合同

確定合同是工程造價的關鍵部分。一旦簽訂了合同，就明確了雙方的權利和義務。所以確定合同時要慎重，綜合各種因素，選擇合適的合同類型。因為工程量是統一的，所以什么樣的合同類型就決定了采取什么樣的投標報價策略。因為清單工程量不是實際計量值，而是預計的，所以實際與預計的工程量肯定會存在差別，如果差別較大，那么合同雙方的利益風險就較大。選擇合同類型時一定要考慮到這些因素。合適的合同類型不僅會在報價時帶來競爭優勢，也能規避合同有效期內存在的利益風險。通常，工程大小不同，合同類型也不同。對于一些小工程，因為工期短、規模小、技術簡單等，總價合同是普遍使用的合同類型。而對于大中型工程，采用的合同比較復雜，可采用單價合同與總價合同相結合的類型，前者為主，后者為輔。對于工程的主體項目就采用單價合同，非主體的項目則采用總價合同。

2.5 約定合同條款

確定了工程造價合同的類型，就要進行工程造價合同的編寫。其實合同就是由眾多的條款組成的。約定合同條款也是工程造價的文字表達。在約定合同條款時，不僅要對雙方的責任進行明確，還要使雙方的利益都能得到維護，應該堅持公平公正的原則。同時要對風險進行有效控制，盡量降低或避免風險發生的可能性。所以責任、利益和風險，甚至管理都應該融入合同條款中。約定合同條款時應注意以下幾點。一是程序性條款。程序性條款在合同中非常重要，合同從開始到結束，都可以見到程序性條款的內容。有了程序性條款，工程價款的結算的流程會得到規范，可以有效避免糾紛的發生。程序條款應該包括計量程序、支付程序、處理程序等，具體的時間、期限和操作步驟應該在條款中進行明確。二是工程計量條款。對計量方法和計量內容應該提出明確內容。對于隱蔽工程的計量也不能忽視。根據工程的特點和工程部位，來確定計量方法。計量方法是計算工程價款的重要依據，是核定工程量的重要手段。三是有關價款的條款。在合同中價格調整的條款是非常重要的。不能讓別人在價格上鉆空子，形成爭議性的價格。因此價格調整的條款必須有明確的內容，不能存在歧義，不能具有多種解讀。條款的指向性和操作性都應該進行明確和細化。比如合同中對關鍵的價格沒有明確的標出，沒有指出計價方法等。價格調整主要包括兩種，一種是因工程量變化造成的價格調整，一種是原材料價格變化而造成的價格調整。針對價格的調整，條款中應該約定調整公式或分擔原則。四有關職責條款。合同中應對雙方的責任進行詳細的表述，這樣才可以劃清合同雙方各自承擔的責任。同時也要盡可能多的考慮到未來可能出現的情況和事件，進一步明確雙方的責任，對風險進行量化管理。這樣才能有效避免爭議和索賠事件的發生。五是有關通用和專用條款。通用條款是根據國家標準訂立，包括國家的法律法規等，各種建設項目施工合同都有它，它具有一定的普遍性。專用條款是對通用條款的補充，它結合工程實際，針對個別工程項目提出的條款，保證工程項目可以合理實施。

3 結束語

綜上所述，工程量清單計價模式是現在工程建設施工常用的模式。在這一模式的招投標階段，做好工程造價工作非常重要，具體的實施包括編制工程量清單、審核編制標、確定合同、約定合同條款等方面。

［1］顧麗娜.初探工程量清單計價模式下招投標階段的工程造價控制［J］.經營管理者，2012(05):326.

［2］張穎.清單計價模式下招標工程造價的控制與管理［J］.科技信息，2013(19):350.

［3］黃世娟.清單計價模式下招投標階段工程造價之控制［J］.價值工程，2011，30(1):94 -96.