城鎮密集地區村莊規劃編制思路研究

■方學良 ■金華市城市規劃設計院，浙江 金華 321000

隨著國民經濟的快速增長，農村經濟發展水平有了極大的提高，農村的規劃建設已經形成一定的規模，尤其是城鎮密集地區，呈現出城鄉化發展的良好勢頭，極大地帶動了農村經濟的發展。為了推動城鄉化發展的進程，完善城市密集地區的發展規劃，就需要進行合理的村莊規劃編制，使整個城鎮密集地區的產業發展有條不紊的進行下去。結合城鄉化發展的要求，應用全新的思路進行村莊規劃編制，對城市密集地區的規劃建設具有重要的意義。

1 村莊合理規劃編制的重要意義

一直以來，城市化發展受到來自社會各方面各部門的重視，而忽視了農村的發展規劃。即使是在城鎮密集地區，發展規劃仍然傾向于城市規劃，對于村莊規劃未能予以重視，形成了城鄉二元結構。在城鎮密集地區當中，城市規劃與村莊規劃并不在同一發展規劃體系當中，二者不在同一發展層面之上，形成了明顯的城鄉的發展差異。在經濟、文化、交通以及教育等多個層面，都拉開了相當大的距離。城市與農村的發展存在很大的差距。在城鎮密集地區，這種差異和距離更加明顯的體現出來。失衡的城鄉發展，極大的阻礙了城鄉化的進程。

根據城鄉化發展實際需要，農村的規劃與建設逐漸提到議程上來，開始得到有關部門的重視。當前，我國提出了全面建設社會主義新農村的號召，農村的發展建設已今時不同往日。國家制定了相關的法律條例，為農村的發展規劃提供了有力的保障。平衡城市與農村的發展，形成城鄉一體化建設。從實際出發，對村莊進行合理規劃編制，對農村的發展起到了重要的作用，極大地推動了新農村的發展進程。與此同時，村莊規劃編制，對于打破城鄉二元結構，穩固城鄉化發展，具有重要的意義［1］。

2 城鄉化發展下村莊規劃編制面臨的困境

新時期的城鄉化發展，對于城市和村莊都進行了相應的規劃。但是在城鎮密集地區，城市與村莊的邊界不清晰、范圍不夠明確。尤其是在經濟發展較快的地區，城市與村莊在空間位置上存在著密集、雜亂的特征，形成了模糊的結構和形態，村莊規劃編制面臨著一些困境。

2.1 界限模糊

城鎮密集地區的城市與村莊在空間結構上來看，相互交錯滲透，連接緊密。而城鎮密集地區多處于經濟產業發達的地區，城市與農村的經濟發展都十分迅速，差異性逐漸減小，這就導致城市與村莊之間的界限模糊。但是這并不代表農村趨于城市化發展，而是模糊了村莊規劃的方向與思路。一些村莊規劃編制沒能考慮到農村發展的現實情況和基本需要，缺乏相應的規劃目標，范圍界定不明確。使城市與村莊的界限不清晰，對城市和村莊的規劃無法進行良好的協調，難以滿足城鄉化發展的實際需要。另外，村莊規劃與城市規劃不能很好的進行銜接，形成了二者獨自發展的局面。村莊與城市不能在同一體系當中相互聯系，相互促進，成為了城鄉化建設體制之外的兩種差異性規劃建設，使城鄉二元結構更為明顯，不利于城鄉化的發展建設［2］。

2.2 結構差異

村莊規劃編制與城市規劃建設存在著十分明顯的差異，這是由于農村與城市的產業發展結構有著明顯的不同。因此，在城鄉化發展規劃當中，對于村莊規劃編制和城市規劃建設有著不同的標準要求。但是在實踐當中，這種標準差異不沒有明顯的體現出來。在城鎮密集地區，村莊、鄉鎮的規劃編制與城市規劃不存在顯著的差異，甚至一些村莊完全按照城市規劃來進行規劃編制，不符合村莊規劃的實際需要。這使得村莊規劃編制的標準變得模糊，同城市規劃之間的體系結構差異未能加以考慮。城鎮密集地區的農村與城市的發展水平較為接近，差距并不十分明顯，在一定程度上模糊了二者之間的標準差異。村莊規劃只有按照符合自身發展的計劃標準來執行，才能有效的開展村莊的規劃編制。

3 村莊規劃編制新思路

為了適應新時期新農村發展形勢，實現科學合理的規劃。針對城鄉化發展下村莊規劃編制的問題，提出有效的措施予以改進和完善，轉變發展思路，進行適應性的村莊規劃調整，全面推動城鄉化發展的進程。

3.1 明確村莊規劃編制的目標

對于城鎮密集地區相互交錯滲透的城市與村莊來說，二者的空間結構是無法在短時間內進行調整的，需要通過合理的規劃，沿著正確的發展方向進行建設，最終會成為井井有條的城鄉化結構。從村莊的規劃編制來說，需要對農村發展的實際情況進行全面的考慮。包括農村的人口增長率、農村居住用地面積以及耕地用地面積，對農村建設用地的規模進行充分的了解和掌握，以清晰的得知村莊規劃編制的具體方向和目標。在與城市規劃重疊的部分進行合理有效的處理和協調，清楚明了的規劃村莊編制的范圍，與城市規劃形成明顯的區別。除此之外，加強村莊規劃與城市規劃之間的良好銜接，消除城鄉二元化結構。村莊與城市在各自進行規劃發展之后，縮小或消除兩者的重疊部分，保持城鄉化發展的結構穩定，使村莊規劃編制平穩有序的開展下去［3］。

3.2 建立完善的村莊規劃體系

針對村莊規劃編制與城市規劃建設存在的的差異，結合農村發展的實際需要，建立完善的村莊規劃體系。所有的村莊規劃建設內容要以該體系作為依托，結合農村居民生活特點，形成符合農村發展的村莊規劃編制。要積極避免與城市規劃建設的混淆，對城市與村莊之間存在的差異要有更加清晰的認識和了解。對于村莊規劃編制當中的土地利以及空間布局進行全面的規劃，可以有效借鑒城市規劃建設，但不能完全進行套用。對村莊的規劃編制是以土地的合理開發和利用以及村莊環境的保護與治理作為基本目標。在基礎設施建設方面，要積極參照農村居民的基本需要，按照相應的標準統一的落實在村莊規劃當中［4］。

4 結論

在全面建設新農村的形式之下，城鎮密集地區村莊規劃編制開始展現出重要的價值。結合農村的經濟產業結構發展，適應當前城市密集地區的發展要求，對村莊規劃編制存在的問題予以解決和處理，形成村莊規劃編制思路，明確村莊規劃編制的目標，建立完善的村莊規劃體系，從而加快城鄉化發展的進程，對城鎮密集地區村莊規劃編制有著重要的實際意義。

［1］王學鋒.城鎮密集地區規劃的重點命題和對策思路［J］.城市規劃，2008，05∶25-30.

［2］李王鳴，江勇.結構快速變動下村莊規劃編制研究——以浙江省村莊規劃編制實踐為例［J］.城市規劃，2012，03∶90-96.

［3］曹春華.村莊規劃的困境及發展趨向——以統籌城鄉發展背景下村莊規劃的法制化建設為視角［J］.寧夏大學學報(人文社會科學版)，2012，06∶48-57.

［4］周游，魏開，周劍云，戚冬瑾.我國鄉村規劃編制體系研究綜述［J］.南方建筑，2014，02∶24-29.