基于空間吻合性的土地利用總體規劃實施評價方法及應用

■滕曉波 ■湖南省測繪科技研究所，湖南 長沙 410007

土地利用的總體規劃是對土地資源合理分配的一種有效手段，對促進人與土地之間和諧發展、人地矛盾得到解決具有重要作用。土地利用總體規劃從列出規劃到對規劃合理性進行評價，最重要的環節是土地利用規劃的實施過程，因此規劃的有效實施在國內外也得到了有效的保障。規劃實施結束后，根據實際完成的效果和得到的效益，對規劃進行全方位多層次的評價，立足于實際的評價能夠為規劃的調整與改編帶來經驗與理論支持。

上世紀七十年代對空間“一致性和不一致性”的一系列探索想必大家并不陌生，這也是先進空間吻合性概念的追溯。有學者在本世紀初提出了規劃實施過程中現狀用地類型與未來規劃用地類型的不一致性，這才真正推動了基于空間吻合性的土地利用總體規劃評價方法的出現。這種不一致性被Carolyn G.Loh 分成三大類:自然演替、歷史進程與完全不一致，即Type A、Type B、Type C。由于屬性不同，“歷史進程與完全不一致”一點的地位更加重要，解決這個問題才是當今學者需要努力的課題。對于這一方法的研究，國內學者也初試牛刀，包括蒲向軍以天津市為例的碩士論文、田莉對廣州市規劃效果的評價與分析等，為空間吻合性研究提供了寶貴的經驗。

1 空間吻合土地利用評價法的概念及內涵

在空間吻合性這一性質的基礎上，將土地利用總體規劃的過程看作是可以以一定基準進行評價的對象，并對其進行有事實根據的科學合理的評價，再進行客觀性總結。土地利用總體規劃執行的過程與規劃執行的結果是空間吻合性的概念包含的兩大方面。首先是空間吻合性在土地利用總體規劃執行過程中的體現。針對土地利用規劃的執行過程做出的評價，重點在于撰寫時的規劃與規劃執行后的結果差別有多大，旨在計算出規劃最終與目標規劃是否相吻合，因此，土地利用變化與規劃目標的吻合程度是這一階段的主要研究目標與對象;其次是空間吻合性在規劃執行結果中的體現。土地空間利用現狀與規劃目標的吻合度是空間吻合性在規劃執行結果中體現的主要內容，這一點也包括對規劃完成當年的效益與結果，規劃是否在空間上存在差異等要素點進行實地考察。對其概念的解釋主要突出了幾大方面，即評價性質、評價時間節點以及評價的對象與評估內容。

2 基于空間吻合性的土地利用規劃評價技術的運用

基于空間吻合性的土地利用規劃評價技術在實際中的應用不僅只需要理論作為基礎，還需要相應的技術作支持。一般情況下，與空間吻合性有關的規劃都使用GIS 空間疊加技術。由于對規劃的評價需要將規劃結果與顯示結果相對比，而GIS 空間疊加技術是將空間進行疊加對比的不二選擇，因此使用該技術能夠較全面明確地反映出土地利用規劃與實際結果的吻合程度。大到空間區域與范圍的監測，小到各項規劃是否得到實施，GIS 空間疊加技術都能夠進行捕捉分析，從而有效得到改變用途后的土地類型與規劃的匹配度，以及土地利用現階段情況與規劃目標的空間吻合性。

(1)采集信息與處理信息。土地利用現狀圖是用來確定遙感圖像空間分辨率的重要參照，根據往年上級采用的分辨率來看，大多數市縣土地利用總體規劃的現狀圖采用的都是1:10 萬和1:5 萬。土地利用規劃的時間分辨率則要考慮到地區內自然環境、農業情況、農事季度等因素，在時間上要保持影響選擇時間與基期年地圖采用時間的相一致，常選擇夏季作為基期年時間。除此之外還要收集對象地區歷史、人文、社會等各方面的需要信息。關于遙感圖像的預處理，數據的坐標為了方便應與基期年一致，使用高斯克呂格投影系統，為得到彩色合成圖，以線性灰度拉伸圖像，并進行比值處理、圖像增強。解譯標志的建立要結合地區特色與國家官方要求，矢量化處理影響，對初步建立的解譯標志進行實驗，得出結果后再最終確立標志。最后對處理后的遙感圖像進行解析計算，加以數字處理技術形成最終的土地利用現狀圖。

(2)具體評價方法與流程。經過一系列基礎信息的收集與處理，這些數據就能夠運用到GIS 空間疊加技術中去了，采用該技術將土地利用現狀與規劃目標進行對比，得出吻合程度，并根據實際差別對總體規劃進行科學評估。運用GIS 空間疊加技術進行的信息處理過程主要包括:數據轉換、編輯、空間分析、數據庫操作、統計等環節。

3 對現階段國內空間吻合性在土地利用規劃中應用得出的結論

(1)不論是國內還是國外，對于空間吻合性在土地利用總體規劃評價中的應用仍舊處于不是很成熟的水平，現階段對空間吻合程度的準確概念暫無官方定論，對其吻合程度的度量更是無明確的方法界定。由于對基于空間吻合性的土地利用總體規劃評價方法研究仍舊不夠深刻，導致無法形成科學系統的內涵解釋。這里我們采用的對其概念的解釋主要突出了幾大方面，即評價性質、評價時間節點以及評價的對象與評估內容。

(2)以評價內容為基準，建立起符合實際空間利用狀況的吻合度度量模型，針對于土地利用規劃執行過程的吻合性可以分成2 個參照標準，而針對于土地利用規劃執行結果是否吻合的劃分包括5 個參照標準。吻合系數度為1 作為規劃符合標準的基準，技術方面則依靠GIS空間疊加技術來實現，在該技術的基礎上收集基本信息并作出實際分析。

(3)目前為止已有多數地區采用上述模型對土地利用整體規劃做出了科學的評價，該模型也得到了實際的檢測。多數案例證明，上述模型能夠最大限度準確地體現出每個年份規劃執行結果與規劃目標的空間吻合程度，對各個方面出現的細致的問題進行及時地反映，指明不吻合的原因，進而為今后的土地利用規劃提供寶貴的經驗與指導。

綜上所述，基于空間吻合性的土地利用總體規劃實施評價方法對現階段土地利用規劃評價工作有很大的輔助作用，也是主要的評價方法之一，在對空間吻合度的度量與不吻合原因的監測分析中起著重要的引領作用。當然，基于空間吻合性的土地利用總體規劃實施評價方法只限于在GIS 空間疊加技術的支持下使用，對一些難以使用該技術的區域還是有限制性。該評估方法值得進一步完善與提高，深入土地利用規劃評價方法的探究，為土地利用問題解決帶來光明，對于人類社會的土地資源利用與分配，都是有深遠意義的。

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