關于新形勢下工程招投標與合同管理的研究思考

■吳 瑩 ■南京建淳造價師事務所有限公司，江蘇 南京 210000

隨著改革開放以后我國的社會主義市場的逐漸建設，在工程建設項目方面也產生了巨大的變化。工程招標和投標作為工程承包的一種方式，與合同的管理之間有著密切的聯系，因此，一定要在招投標的過程中遵守法律法規，避免給企業的發展造成風險。

1 工程招投標與合同管理的現狀及存在的問題

1.1 對工程招投標工作沒有清楚的認識

招標、投標時工程承包商選定的一種形式，同時也是承包商之間的競爭方式，在招標過程中應當秉承公平、公正的原則，避免出現違規招標的情況。然而在現實的招標過程中，由于工作人員對工程招標、投標并沒有清楚的認識，因此，在時機的操作過程中仍然會出現招投標失誤問題，或者出現違反招標法律的情況等發生，導致招投標工作無法真正的實現公平、公正的原則。

1.2 招投標過程中不按照規定執行

近年來我國的招投標過程中經常會出現哄抬標價等情況，這些情況嚴重地阻礙著我國的經濟健康發展，對此，我國也采取了相應的措施，對工程招標、投標進行了限價，并要求招標企業將招標控制的價格進行公布。但在當前的實際操作中，由于監管力度不強，一方面是很多的地方仍然沒有執行法律規定，不對外進行招標控制價格公布。這種行為不僅嚴重的違背了招投標過程中的競爭公平性和透明性，同時也使得工程的質量難以得到保障，長期存在的“暗箱操作”導致企業的發展受到了嚴重的阻礙;另一方面是很多地方對招標控制價沒有實質性審查，導致招標控制價過高或過低，給投標人提供了哄抬標價的空間或造成投標人之間的低價惡性競爭。

1.3 合同簽訂過程中的問題

工程的承包合同是招標和投標中的一部分，應當嚴格的尊重國家相關法律規定。但當前在招標之后的合同簽訂中仍然存在著很多的問題。合同的應當約定主要條款、雙方當事人和簽訂日期等等條款［1］。在這個過程中，仍然有著不公平情況發生。首先，合同的簽訂主要講求的是雙方之間的義務和責任履行，合同對雙方都有著共同的法律效應。而在當前的合同簽訂中，常常比較重視強調承包方的要求和義務，而對工程發包方則沒有太多的要求，在違約賠償方面的條款也少之又少，這樣的合同明顯偏向于工程的發布方，導致工程承包方只能按照要求進行施工，卻無法保障自身的利益，出現問題時承包方只能采取工人鬧事的極端方法對抗發包方。此外，在合同的簽訂中會出現當事人私下簽訂合同的情況，這種合同中，內容并不對外公開，但卻在實際施工中進行履行，而且在合同的價款、工期和工程款等方面的內容也會出現差異。通常來說這種合同的私下簽訂是不正當的競爭行為，有損其他競爭者的利益。同時由于合同簽訂的價格比較低，工程的承包方常常會為了控制成本而偷工減料，不僅對工程的質量造成了嚴重的威脅，同時也將工作人員置身于安全事故之中，使得施工人員無法得到安全保障。

合同的條款設置和合同的簽訂履行等，都是影響著工程質量和工期的重要因素，因此，在合同的簽訂過程中一定要熟悉必要的法律知識，爭取在合同的簽訂中減少漏洞，避免日后發生不必要的沖突。

2 工程招投標和合同管理的改進措施

為了有效的避免工程招投標過程中的問題，保障工程招投標工作和合同管理工作的科學性，應當及時的對存在的問題進行改進，采取必要的措施，盡量避免問題的出現。

2.1 加強對工作人員的專業能力培訓

工程招投標過程對工程的整體質量和未來企業發展都有著重要的影響，因此，一定要給予高度的重視。作為工程招投標工作操作人員，應當不斷的提升他們專業能力和法律知識等，幫助他們進行規范的招投標工作。對此，企業可以組織相關工作人員進行招投標文件的專業培訓，使工作人員能對招標文件和投標文件的確切要求以及寫作規范等有清楚的了解，這樣能夠有效避免由于法律知識的缺乏導致工作中出現失誤，給企業的發展造成不良影響。

2.2 嚴格控制招標的前期工作

招標的前期應當根據國家相關法律和行業專業招標文件等進行仔細的了解，保障內容的全面性和清晰性，做到不漏項、不誤解［2］。同時為了防止有的單位惡意競爭，應當在招標文件中設置相關的保護措施。科學的評標對招標工作來說也有著重要的意義。應根據工程項目的特點等來進行科學的選擇，找到最合適的評標方式。對于一些簡單的常用設備或者項目進行招標時，可以采取投票的方式或者最低評標方式來進行選擇。而對于一些工程難度較大，價格較高的項目投標，可以采取綜合評分方法，并增加項目經理答辯、類似項目考察等環節進行評標。

2.3 加強監督管理

在現代化市場競爭激烈的情況下，政府部門應當以監督者的身份來進行工程的招標管理和合同管理工作。通過對工程招標透明度的大力宣傳，加強社會的法制建設、不斷的完善相關法律法規，等來強化政府的監督管理職能，為工程招標的合理性和公平性奠定良好的保障基礎，促進現代社會主義的健康發展。當前政府建立起統一的招投標監督管理機構已經成為了十分必要的措施，統一招投標監管機構將有效的打破行業壁壘，解決各個部門之間的管理問題和責任的推卸問題，有利于提升監管效率，實現資源的最優化配置。這些都將有效地提升市場經濟效率，促進建筑行業的健康發展［3］。此外，招投標資格監管的范圍內應當包括建筑市場中的招標代理機構，建立起統一的，并有著較高執行性的代理機構，對代理機構進行嚴格的控制和把關，并實施嚴格的監督，對于當中一些違背行業規定和法律的招標代理機構進行嚴格的處罰，以此來保障我國建筑市場的行業穩定。

2.4 嚴格執行法律規定

工程招標和投標中，無論是承包方還是發包方，雙方都應對我國的招標投標法進行學習，在實際的招標過程中，自覺地遵守相關法律法規，對于一些在招標過程中存在的不規范行為或者惡意競標等行為，應積極地向相關監督單位進行投訴和舉報，從而減少在招投標過程中的不法行為，保障招投標工作的順利進行，同時也為工程的質量提供進一步的保障。

3 結語

工程招投標是當今建筑行業中普遍采用的一種工程發布和承包方之間的選擇方式，與合同簽訂之間有著重要的聯系。因此，從工程的招標開始就應建立起完善的制度，保障工程招標過程中按照法律法規來執行，從而為工程的質量奠定穩定的基礎。雖然我國的工程招標中仍然存在著一定的問題，但只要共同努力，不斷的完善相關規定，做好監督工作，就一定能實現工程招標的順利進行，保障企業的經濟持續增長。

［1］李琳.淺議加強合同管理是有效控制造價的主要手段［J］.中國西部科技，2012，07(14):44-46.

［2］李秀科.加強合同管理 維護企業經營［J］.科技資訊，2011，04(24):52-55.