對于招投標文件無紙化的探究

■林曉龍 ■福建昇華工程造價咨詢有限公司，福建 福州 350001

隨著大型機具的施工性能不斷推陳出新以及工藝技術在施工人員長年累月的不斷積累，現在均已提升到了一個新的高度，原先幾百萬、幾千萬的工程已經算是大工程了，現在少則幾個億、多則幾十億的工程在全國各地比比皆是。在我們進行招投標的過程中發現，越大的標段、競標的單位也越多，每次單單是資格標、商務標這兩項的文件，按照招標文件一式三份的要求，往往都堆積如山，若是還有技術標，那就更不用說了。對于招投標無紙化的探討研究也逐漸引起各方的重視，包括業主單位、招標代理單位、施工單位、監理單位以及各省市級工程管理單位及部門的重視。

1 實例

在我們福州地區最早從2009 年開始，房屋建筑工程和市政基礎設施工程的施工標已經慢慢開始實現無紙化招投標，那下面就舉一個我公司完成的工程例子，根據這樣一個具體的招投標的工作流程，我們來看看是如何實現無紙化的流程轉變。

新店溪綜合整治工程安置房施工項目，造價約19000 萬元，開標當日投標截止時共有245 家施工單位申請進行投標。

2 探討及研究

上述工程若是紙質化的招投標，按照慣例，招標代理單位將印制兩、三百份的招標文件、工程量清單、招標控制價及圖紙等資料，發售給投標單位。

而投標單位也要按照招標文件的要求，準備大量的投標文件(一般是資格標、商務標各需要提供正本一份、副本兩份)在開標當日送到指定的開標地點，為了保證各投標單位的投標文件密封性，還必須要求對資格標和商務標進行嚴格密封，在開標之前嚴禁自行開啟以確保公平、公正、公開。這都是招投標的一些相關原則及規定，作為投標單位必須遵循的。

下面來看看此工程采用無紙化招投標后，是如何由電子文件取代書面文件的。

在招標方面，招標代理單位使用專門的電子標書制作軟件編制電子版的招標文件(GEF 格式)，然后利用數字證書及電子印章進行蓋章，電子版的招標文件包含了工程量清單、招標控制價等，然后制作好標書加密工具，再加上設計單位制作的電子版施工圖紙(GDF 格式)，這樣招標所需的資料就基本完成了，最后通過網絡將上述電子版的招標資料全部上傳到電子招投標平臺。

在投標方面，對此工程感興趣的投標單位，就可以通過電子招投標平臺下載電子版的招標資料，決定申請投標后，也是使用專門的電子標書制作軟件編制好電子版的投標文件，然后再使用標書加密工具，將制作好的電子版的投標文件進行加密，最后也是通過網絡將電子版的投標文件上傳到電子招投標平臺。

開標當日在投標截止后，將投標單位上傳的電子版投標文件經過各方(業主單位、招標代理單位、交易中心、監管部門)共同解密后即可進行開標、唱標等工作。這樣就省得投標單位搬運厚厚的紙質投標文件到開標現場，然后招標代理單位再一一撕開包封，進行開標、唱標等工作。當然我們還可以通過遞交備份光盤的辦法，來防止某家投標單位通過網絡上傳的電子版投標文件萬一出現問題。

在評標方面，也要對評標專家加強電子評標的培訓，評標過程改用無紙化，使用電腦進行操作更應當嚴格執行評標規范和操作流程。

電子招投標平臺就是實現無紙化的一個控制點，因為通過網絡上傳和下載招投標資料都是通過它。系統提供了電子標書、數字證書加解密、計算機輔助開/評標等技術，全面實現了資格標、技術標和商務標的電子化和計算機輔助評標，支持電子簽到、流標處理和中標鎖定，支持電子評標報告和招投標數字檔案等，極大地提高了招投標的效率，節省了招投標的成本，為招投標的無紙化提供了可能性。

3 數據對比

一次開標下來，我們通過初步估算一下，啟用無紙化開標流程與一般性開標流程大數據上進行了對照比較:第一、人力方面:投標單位節省了大量的人員對投標文件的整理、排版、印制等繁瑣工序，使得大量人員從繁瑣的工作中解脫出來，得以開始接手下一個項目的編制任務。招標代理單位在后期對小山一樣的投標文件的搬運及整理也節約了大量的人力;第二、財力、物力方面:按一家公司投標文件六份(資格標一正兩副、商務標一正兩副，這還不算技術標)，每份平均約200 張計算(一張紙雙面印2 元起算)，每家單位需要投入1200 張A4 紙+2400 元印費(按3600 元計算)，投標單位越多，節約的費用也就越大。今后工程建設的要求對于環保的問題也是越發關注，既然在現階段的施工建設過程中，我們都能夠引起如此高度的重視，在前期招投標的過程中，我們也應當對于節約環保的問題引起一定的重視。

4 存在的不足之處

當然無紙化招投標目前也存在不足之處。第一、因為電子招投標涉及了工程建設、信息安全、電子商務等多方面，且目前也是電子化招投標的起步階段，所以電子化招投標相關的法律法規還相對不夠健全。第二、各地、各行業電子招投標的應用軟件存在差異，技術平臺互不兼容，增加了使用者的經濟成本、時間成本，降低了效率。第三、網絡問題也威脅電子招投標的安全性、可靠性，這就需要軟件開發公司在針對電子標書的加解密及防網絡攻擊上下更大的功夫。

還有就是上文提到過，以我們福州地區為例，也只是施工標已經實現了無紙化，勘察、設計、監理等均未實現無紙化。但這也需要慢慢來，畢竟無紙化的招投標是新興產物，存在問題也是正常的，我們需要對它有耐心，一步步的加以完善。

5 結束語

無紙化的招投標，是以后招投標發展的大趨勢，它不但較大程度上的簡化了招投標過程的繁瑣手續，而且在節約招投標成本的方面也有顯著成效。對于現有的招投標流程我們應當還需繼續從多個角度或者多個方面去考慮，爭取早日實現真正意義上的全面的招投標無紙化、網絡化。這樣一個過程是需要通過多個工程的招投標去不斷的簡化完善，也是我們需要繼續努力的方向，為將來的工程項目的招投標工作做出正確的指引。

［1］王斌.淺談電子招投標［J］.中國招標，2011(16).

［2］達俊.推進工程電子化招投標的再思考［J］.建筑經濟，2011(6).