濟寧市第二輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃實現(xiàn)程度分析

■崔瑞芹 ■濟寧市礦產(chǎn)資源開發(fā)技術(shù)服務站，山東 濟寧 272000

根據(jù)國土資源部的統(tǒng)一部署，全面開展第三輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制工作。分析第二輪規(guī)劃實現(xiàn)程度是第三輪規(guī)劃編制的基礎(chǔ)。客觀評價規(guī)劃目標、重點任務、政策措施等落實情況，總結(jié)找礦突破、礦山布局和規(guī)模結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源利用效率和水平、地質(zhì)環(huán)境治理恢復和土地復墾進展和成效，發(fā)現(xiàn)并分析存在的問題及原因?qū)τ诘谌喌V產(chǎn)資源規(guī)劃編制工作非常重要。

1 規(guī)劃目標實現(xiàn)程度分析

1.1 地質(zhì)找礦進展

(1)公益性地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查評價。針對濟寧市采煤塌陷較嚴重的現(xiàn)狀，開展1∶5 萬礦山環(huán)境地質(zhì)調(diào)查工作，編寫濟寧市采煤塌陷地治理規(guī)劃;針對泗水、鄒城東南部等缺水地區(qū)，開展1∶5 萬水文地質(zhì)調(diào)查，組織相關(guān)地勘單位進行了找水打井;開展了泗水縣、鄒城市地質(zhì)災害調(diào)查，為濟寧市東部地區(qū)地質(zhì)災害治理提供了可靠依據(jù)。

(2)商業(yè)性礦產(chǎn)資源勘查。煤、地熱、鐵礦、金礦等礦產(chǎn)的勘查，取得很好的成果和經(jīng)濟效益。兗州市顏店-翟村地區(qū)鐵礦、金鄉(xiāng)縣羊山地區(qū)鐵礦、唐口地區(qū)煤炭、汶上縣北部鐵礦等礦產(chǎn)，經(jīng)商業(yè)性勘查新增了資源量。通過商業(yè)性勘查，新發(fā)現(xiàn)2 個礦產(chǎn)地，為濟寧市南部地熱及金鄉(xiāng)縣羊山地區(qū)鐵礦。

1.2 礦產(chǎn)資源持續(xù)供應能力

濟寧市開發(fā)利用重要礦產(chǎn)資源共6 種，為煤、金、鐵、稀土、水泥用灰?guī)r和礦泉水。

(1)煤。煤是濟寧市最具優(yōu)勢的礦產(chǎn)資源，累計探明資源儲量143.2 億噸，保有資源儲量127.98 億噸。境內(nèi)煤礦54 個，規(guī)劃實施以來增加礦山7 個，年產(chǎn)量8224.88 萬噸，加境外9 對礦井，年產(chǎn)原煤近億噸，規(guī)劃期內(nèi)能滿足煤礦礦山的開采。

(2)金礦。查明金礦產(chǎn)地3 處，分別位于汶上縣和泗水縣境內(nèi)。砂金一般品位0.1～0.6 克/立方米。巖金品位1.28～13.68 ×10-6，保有金礦石量539 萬噸，至今沒進行開發(fā)利用，濟寧市金礦資源較貧乏，找礦前景較差，供應能力差。

(3)鐵礦。濟寧市鐵礦主要為沉積變質(zhì)巖型及巖漿巖型，沉積變質(zhì)型查明儲量有5 處，巖漿熔離型鐵礦探明儲量3 處，查明資源儲量84.33 萬噸。在濟寧北部濟寧群內(nèi)發(fā)現(xiàn)的沉積變質(zhì)型鐵礦單孔見礦厚度近60 米，已查明資源儲量18.34 億噸，礦體埋深千米以下，但資源潛力巨大，找礦前景很好。

(4)輕稀土礦。微山郗山稀土礦是國內(nèi)頗有名氣的輕稀土礦床。稀土氧化物平均品位3.25%。稀土元素以鈰、鑭、鐠、釹為主，主要以獨立礦物存在，氟碳鈰礦和氟碳鈣鈰礦約占稀土礦物總量的95%。濟寧市稀土礦為年允許開采礦石量4 萬噸，跟規(guī)劃期設(shè)定開采計劃一致。

(5)水泥用灰?guī)r。全市共探明資源儲量26.5 億噸，預測遠景資源量200 億噸。濟寧市水泥用灰?guī)r探明資源儲量26.5 億噸，規(guī)劃期內(nèi)能滿足水泥礦山生產(chǎn)需求。

(6)礦泉水。礦泉水主要分布在泗水、曲阜、梁山、嘉祥、鄒城、微山境內(nèi)，共有11 處，多屬偏硅酸鍶型礦泉水，規(guī)劃期內(nèi)能滿足生產(chǎn)需求。

1.3 礦產(chǎn)資源合理利用與保護水平

(1)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用情況。根據(jù)《規(guī)劃》，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與保護共劃分了限制區(qū)40 處，2011 年，對限制區(qū)的礦山進行了礦產(chǎn)資源整合，對礦山資源的集約化、規(guī)模化的開發(fā)利用有較好的實施;《規(guī)劃》劃分的57 處禁止開采區(qū)，在禁止開采區(qū)內(nèi)，規(guī)劃基期以前設(shè)立的采礦權(quán)現(xiàn)已全部關(guān)停。

(2)節(jié)約與綜合利用礦產(chǎn)資源。礦山開采回采率和選礦回收率情況。通過礦業(yè)權(quán)有償取得制度的實施，促進采礦權(quán)人珍惜使用礦產(chǎn)資源，減少資源浪費;加大監(jiān)管力度，完善“三率”考核體系。

礦產(chǎn)資源綜合利用水平。針對濟寧市的共伴生礦產(chǎn)資源的綜合利用情況，主要指油頁巖、鋁土礦、煤矸石等。濟寧市對煤矸石的綜合利用程度高，對油頁巖、鋁土礦的綜合利用相對較少。

1.4 礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復與土地復墾

(1)礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復保證金制度建立。為了加強礦山地質(zhì)環(huán)境保護，預防和治理礦山地質(zhì)災害，規(guī)范礦山地質(zhì)環(huán)境治理保證金的收取、交納、使用和管理，對濟寧市采礦權(quán)人征收礦山地質(zhì)環(huán)境治理保證金。

(2)礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復。根據(jù)“誰開發(fā)、誰保護，誰破壞、誰治理”的治理原則，開展了重要礦區(qū)和閉坑礦山的環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查。采空塌陷及城市周邊、風景名勝區(qū)、重要交通干道兩側(cè)可視范圍內(nèi)的損毀山體已作為治理重點區(qū)進行治理;所有礦山企業(yè)編制環(huán)境保護與恢復治理方案。

(3)土地復墾。根據(jù)《規(guī)劃》礦山土地復墾“宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、宜漁則漁、宜建則建、宜景則景”的多途徑再利用方式，“誰開發(fā)、誰保護，誰破壞、誰恢復”的治理原則，土地復墾項目主要為采煤塌陷地治理項目，礦山土地復墾率達到了71%，超過規(guī)劃期復墾率達到60%的規(guī)劃目標。

(4)采煤塌陷地治理。濟寧市為全國主要煤炭生產(chǎn)基地之一，塌陷土地面積之廣、積水之深、治理之難、影響之大全國罕見。濟寧市因地制宜、創(chuàng)新思路，探索出挖深墊淺、劃方平整、預制充填、湖泥吹填、生態(tài)治理等五種模式，不斷加大投入，積極推進采煤塌陷地治理，并取得良好成效。

1.5 礦產(chǎn)資源管理能力

(1)構(gòu)建了礦產(chǎn)資源規(guī)劃體系。組織編制與市級礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃配套的專項規(guī)劃和縣級礦產(chǎn)資源規(guī)劃，濟寧市礦產(chǎn)資源規(guī)劃體系基本形成。

(2)加強礦產(chǎn)資源開發(fā)監(jiān)督管理。實行礦山企業(yè)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用年度報告制度、礦產(chǎn)督察制度、儲量核銷審批制度;按照規(guī)劃編制了礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理方案，開展礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理;對破壞和嚴重損失礦產(chǎn)資源的違法行為進行查處。

(3)規(guī)范礦業(yè)權(quán)市場，推進資源有償使用。進一步規(guī)范礦產(chǎn)資源補償費征管工作，實行定期申報、征收、稽查制度;引入市場競爭機制，對探礦權(quán)、采礦權(quán)的出讓必須經(jīng)過招標拍掛，進一步健全完善和規(guī)范了礦業(yè)權(quán)市場，增強了探礦權(quán)人、采礦權(quán)人保護和節(jié)約礦產(chǎn)資源的自覺性。

(4)建立融資機制，確保礦山生態(tài)環(huán)境治理。礦山地質(zhì)環(huán)境實行“誰治理、誰受益”的政策，引導礦山生態(tài)環(huán)境治理向產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。堅持“誰破壞、誰治理”的原則，嚴格執(zhí)行礦山環(huán)境治理履約保證金制度，統(tǒng)籌安排礦山環(huán)境治理資金、村莊搬遷補償費及土地復墾基金。

2 結(jié)論及建議

根據(jù)分析，濟寧市地質(zhì)找礦進展、礦產(chǎn)資源持續(xù)供應能力、礦產(chǎn)資源合理利用與保護水平、礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復與土地復墾、礦產(chǎn)資源管理能力均已實現(xiàn)第二輪礦產(chǎn)目標。下一步，濟寧市應進一步促進礦產(chǎn)資源勘查和開發(fā)利用的合理布局、加強地質(zhì)調(diào)查與地質(zhì)環(huán)境保護資金保障、減少采煤塌陷地、強化礦產(chǎn)資源的監(jiān)督管理，為構(gòu)建和諧社會，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會多做貢獻。

［1］劉克強，王丹，孟旭光.礦產(chǎn)資源規(guī)劃實施政策措施分析［J］.中國國土資源經(jīng)濟，2007(8):19-20.

［2］陶應發(fā)，方新英，成金華，等.礦產(chǎn)資源規(guī)劃若干問題的探討［J］.中國地質(zhì)礦產(chǎn)經(jīng)濟，2000(6):7-12.