淺析第三次經濟普查特點難點和對策

■龐 娜，孫軍宏 ■.商州區科技開發中心，陜西 商洛 76000;.商州區普查辦，陜西 商洛 76000

經濟普查是我國每五年開展一次的對國情國力的綜合性調查，主要全面統計第二產業，第三產業的發展規模，結構組成和效益情況，為政府科學研制國民經濟和社會中長期發展規劃提供全面真實的統計信息支持。自2004 年以來，共進行了三次經濟普查，普查工作從組織實施，指標設計，數據質量控制方面都不斷得到改進和完善。

1 與前兩次經濟普查相比較，第三次全國經濟普查有以下幾個特點

1.1 普查范圍面廣

第三次全國經濟普查范圍覆蓋第二、三產業的所有法人單位、產業活動單位和個體經營戶。結合普查對第一產業的法人單位和產業活動單位進行普查登記;個體經營戶在全面普查的基礎上，抽取一定數量的個體經營戶作為樣本進行深度調查，據以推算個體經營戶的相關經濟數據。

1.2 普查內容針對性強

第三次全國經濟普查在完成經濟普查基本內容的前提下，還重點查實服務業、戰略性新興產業、文化產業和小微企業的發展狀況，與實施監測“十二五規劃”密切相關。

1.3 普查信息化程度高，時效性強

第三次全國經濟普查最大的創新是廣泛采用現代信息技術，全面使用電子地圖，采用手持電子終端設備(PDA)采集數據、填報普查表。電子化貫穿于第三次全國經濟普查工作的全過程，普查各環節基本上做到了無紙化。由于使用PDA 簡化了普查工作流程，將登記、錄入一次完成，大大提高了普查數據的時效性。

1.4 普查方式新，要求高

第三次全國經濟普查利用PDA 現場定位查地點，對“三證”拍照查證照。普查將全面使用電子化手段，全面普查與抽樣調查相結合，聯網直報和抽樣調查相結合，以保證普查數據準確可靠。要求普查員不但要切實理解經濟普查的各項工作要求，還要能熟練掌握手持電子終端設備的操作。

2 普查過程中存在的難點

2.1 普查員的選調和培訓難度大

選配責任心強，素質高的普查指導員和普查員是經濟普查工作成功的重要因素。經濟普查工作需要的普查指導員和普查員數目龐大，主要依靠臨時選調基層的工作人員，“兩員”文化程度參差不齊，多數人員不懂專業知識。經濟普查的表式設計復雜，指標繁多，專業性強。第三次經濟普查使用pda 手持終端設備采集數據，要求普查員能掌握一些統計，微機，財務知識。這就要求普查員在較短時間內經過簡單培訓就要精通掌握多行業知識，能準確理解和把握普查工作要點。因此，兩員選調難，培訓工作難。

2.2 環境復雜，普查單位難找，配合差

歷次普查，雖有編制，民政，工商，稅務等部門提供的資料作為基準，但面對單位行業眾多，情況復雜，變動性大的情況，工作過程中存在單位難找的問題。現今公司注冊手續簡化，好多皮包公司注冊地址位于小區，寫字樓公寓等情況普遍存在，不掛門牌，電話更換的情況，導致單位難找。有些普查對象在相關部門進行了登記，辦理有證照，但是無經營或者停業的這些單位查找難。經濟普查需要填報指標多，企業，個體戶等都存在怕漏家底，或者顧及商業機密，使得填報對象配合難。企業單位需要配合普查員填報的數據信息量大，并且要通過邏輯審核后報送，單位不耐煩，配合度差。有些企業單位擔心如實填報數據增加費稅，屢有拒絕入戶登記情況。

2.3 普查數據準確性難以把握

一是普查表中指標涉及面廣，關系復雜，邏輯性強，一般普查員短時間內難以掌握，使得填報數據審核難。二是進入企業登記時，由于企業管理水平參差不齊，有些中小企業財務核算基礎差，相關財務資料和統計臺賬準確性、完備性差，導致普查數據難準確。三是許多無固定場所的小公司只有聯系電話，需要登記時，難以找尋，難以拍到三證和財務表等相關資料，影響普查登記數據質量。

3 建議采取應對措施

3.1 選調高素質的普查指導員和普查員

普查員負擔清查和普查登記工作，選擇有責任心，專業知識扎實的普查員，是普查質量保證的關鍵。普查指導員建議從社區干部，村干部，大學生村官等熟悉本普查區域情況的人員擔任，普查員選配以高學歷，熟悉計算機操作，pda 操作人員，多渠道引入商務中心物管人員，企業聚集區的行業協會的工作人員，企業統計人員和財務人員等。

3.2 政府加大宣傳力度，職能部門做好協調，營造普查良好工作氛圍，提高普查對象配合程度

做到經濟普查工作家喻戶曉，全社會全力配合，使普查工作成功開展。一是國家和地方部門通過各種媒體的力量，采取各種形式，對經濟普查進行宣傳，讓領導重視，使社會和普查對象知道普查，了解普查，全面認知普查。二是對普查對象有顧慮的問題，政府相關職能管理部門參與進來，表明立場，做好協調工作，打消普查對象后顧之憂，使普查對象無論是正常運營還是關停并轉單位，都能積極主動參與并支持經濟普查，如實申報數據。三是對于難以配合單位，職能管理部門配合進行協調。

3.3 安排充裕時間，做好業務培訓，確保普查可靠數據

兩員對經濟普查工作重點的掌握，是取得可靠普查數據的關鍵。在普查登記前期，安排利用充足的時間，將普查業務培訓分為若干部分:劃區繪圖、清查摸底、正式登記、復查審核、數據處理等，按照普查工作進程有針對性地進行培訓。使普查員分段學習、分段記憶，現學現做，達到對普查知識弄懂弄通。在每一階段工作開始前，組織一次短期的、富于可操作性的培訓，把本階段工作的基本內容、基本要求和操作規范、注意事項等講深講透。在培訓中堅持"標準統一，解釋一致，突出重點，考核上崗"，根據不同培訓對象有針對性地進行講解，實行培訓現場填寫報表，現場進行驗收，使普查員達到合格上崗，普查時取得可靠的普查數據。

4 結束語

隨著我國經濟主體呈多元化發展，市場經濟環境較以往發生大的變化，要獲得高質量的普查數據，需要摸索適用的普查方法，對普查中存在的問題提前做好應對，制定可行的操作辦法，保證普查工作高質量完成。

［1］陶然，金勇進.中國經濟普查數據質量評估的改進與完善［J］.統計研究，2009 年11 期.

［2］張敏敏.中國經濟普查的數據挖掘方法研究［D］.東北林業大學，2007 年.

［3］劉鳳云.淺談經濟普查問題與建議［J］.經營管理者，2012 年15 期.