市政工程造價管理策略探究

■徐秋風，吳 琦 ■．身份證號碼:449790737;．身份證號碼:360988036

市政工程作為現(xiàn)代城市規(guī)劃中市政基礎設施的投資工程，其建設質量關系到現(xiàn)代城市基建能否滿足城市居民的生活、工作要求，所以各地區(qū)政府在新時期紛紛加大對市政工程的投資力度，以便于通過市政工程建設可以為廣大居民營造一個高品質生活環(huán)境。市政工程在具體實施階段存在的主要問題是參建單位缺乏造價管理意識，雖然在市政工程項目施工階段使用大量的優(yōu)質原材料可以提高其質量，但是缺乏良好造價管理的市政工程在建設階段往往會滋生出大量的工程浪費事件，所以對于某些市政工程項目來說其并不具備良好的經(jīng)濟性特征，這也在很大程度上給地方政府的財政帶來極大壓力。

1 市政工程造價管理中存在的弊端及不足

市場經(jīng)濟體制內在發(fā)展規(guī)律指導下使工程材料價格和人工成本價格處于不斷浮動，所以對于整個市政工程項目來說其造價管理與控制工作的難度也相對較高，再加上設計單位、施工單位以及管理部門一些人員素質問題的影響，導致整個市政工程造價管理工作中存在諸多弊端與不足，其主要體現(xiàn)在以下幾個方面:

1．1 市政工程成本控制意識淡泊

現(xiàn)階段市政工程項目的投資都是由國家財政和地方財政作為主要的資金來源，這便導致一些設計單位、施工單位在工程項目設計與施工階段缺乏成本經(jīng)濟理念，設計人員一味的追求工程質量而忽略了整個市政工程設計方案的經(jīng)濟性要素，再加上大部分市政工程的最終造價需要在工程竣工階段才能進行確定，所以參建單位往往會注重工程質量而忽略了成本控制工作。因此，現(xiàn)階段市政工程項目設計階段與施工階段成本控制意識的淡薄，導致整個市政工程項目具體實施階段得不到有效的成本控制，這也是部分城市在市政工程建設中出現(xiàn)超標建設的主要原因。

1．2 設計階段的設計管理制度不完善

鑒于設計階段的設計方案將會對市政工程質量、工程造價產生極大影響，所以各地區(qū)對于市政工程項目的設計均建立了相應的管理制度，但是當前各地區(qū)使用的設計管理制度中有關“限額設計”的條款內容不夠完善，所以對于設計管理制度中對于市政工程造價的管理尚處于形式層次，無法通過對工程設計方案的管理來實現(xiàn)對其造價控制，而所謂的“限額設計”對于設計人員來說沒有任何的約束。

1．3 工程施工階段的工程變更事件

現(xiàn)階段部分設計單位在對市政工程項目進行設計中缺乏必要的現(xiàn)場勘察工作，所以導致整個市政工程項目設計方案中或多或少存在一些設計缺陷，而施工單位在施工階段發(fā)現(xiàn)設計缺陷后往往會發(fā)生工程變更事件，這便導致部分市政工程在施工階段存在“一邊設計、一邊施工”的現(xiàn)象，而工程變更事件發(fā)生后會對市政工程造價管理產生極大影響，而部分市政工程因設計缺陷而發(fā)生的“返工”事件則導致其出現(xiàn)資金浪費，所以現(xiàn)代市政工程具體實施階段的造價管理難度較大。

1．4 施工單位墊付資金對造價的影響

部分施工單位在市政工程招投標階段以墊付資金的方式獲得中標，這便使企業(yè)在市政工程具體實施階段需要按照合同要求來墊付資金，但是部分施工單位在該環(huán)節(jié)往往會出現(xiàn)墊付超出合同要求的現(xiàn)象，這也是導致部分市政工程發(fā)生索賠事件的主要原因，而投資矛盾產生后將會對整個市政工程的造價管理產生極大影響。

2 強化市政工程造價管理水平的措施

2．1 聘請工程造價師

本文認為市政工程項目在立項后便要聘請工程造價師參與到工程設計工作中，或者可以聘請具備相應資質的造價咨詢單位來對整個工程設計工作進行造價控制，工程造價師需要按照業(yè)主方要求對工程設計方案的可行性、經(jīng)濟性進行評價，并要通過對施工現(xiàn)場的實地勘察來撰寫出該市政工程項目的投資估算，并且要對市政工程在具體實施階段的整體投資費用進行合理預算，以便于其可以幫助設計單位在市政工程設計階段便可以進行造價管理。對于市政工程來說其設計階段的造價管理工作十分重要，在很大程度上決定了市政工程造價控制能否滿足相關規(guī)定要求，所以本文提出市政工程管理部門應聘請專業(yè)工程造價師對其進行控制。

2．2 樹立設計成本、建設成本控制觀念

鑒于市政工程設計階段和施工階段的成本控制決定了整個造價管理工作成效，所以本文提出設計單位與參建單位應樹立良好的成本控制觀念，徹底消除傳統(tǒng)市政工程設計成本和施工成本嚴重脫節(jié)的現(xiàn)象，這樣才能充分發(fā)揮出市政工程項目在使用中的社會效益。市政工程管理單位可以通過招投標活動來選取最佳設計方案，招投標過程中不僅要對各投標單位設計方案的質量性、藝術性進行有效評價，同時也要將設計方案的經(jīng)濟性作為中標設計方案最為關鍵的一個要素，并要通過“限額設計”對各設計方案的工程造價進行評估，以便于其可以選擇經(jīng)濟性高、符合城市規(guī)劃要求的設計方案。施工單位與業(yè)主方在施工合同簽訂過程中應充分考慮造價管理問題，要求施工單位在工程實踐階段必須嚴格按照合同規(guī)定要求，來使用施工原材料、施工技術以及施工設備等來實現(xiàn)對其建設成本的有效控制，如果市政工程具體實施階段發(fā)生索賠事件則要將施工合同作為主要的依據(jù)，只有加強對市政工程施工階段的成本控制才能實現(xiàn)對整個工程項目的造價管理。

2．3 加強工程施工階段的投資控制

雖然市政工程項目在設計階段已經(jīng)初步確定了工程的投資預算，但是在實體工程建設階段施工單位沒有嚴格遵循設計方案要求進行建設，則會導致整個市政工程在施工階段容易發(fā)生投資失控，所以技術人員在對施工人員進行技術交底過程中，要對于工程設計圖紙中的一些關鍵點作為主要的指導內容，并要結合施工現(xiàn)場實際情況來確定設計圖紙中不存在設計缺陷。如果發(fā)現(xiàn)設計圖紙存在設計缺陷則要以書面文件上報工程監(jiān)理，盡量將設計缺陷在施工準備階段解決避免其出現(xiàn)工程變更，如果施工單位在施工階段需要擴大建設或提高建設標準等工程變更要求，則要將工程變更落實到建議書上由原審批單位、監(jiān)理單位批準后才能進行變更施工，是否禁止施工單位在市政工程具體實施階段發(fā)生任何工程變更，并且業(yè)主方要通過嚴格控制現(xiàn)場簽證制度來對合同外的費用成本進行控制，這些措施都可以幫助市政工程管理單位實現(xiàn)對工程造價的有效管理。

2．4 嚴格控制市政工程的造價審核程序

現(xiàn)階段市政工程在具體實施階段的造價審核程序為監(jiān)理單位、建設單位以及政府審計部門的層層審核，這種造價審核流程可以在最大程度上避免造價出現(xiàn)錯誤，從而使整個市政工程的造價管理具備更高的合理性、準確性，所以本文認為各地方政府應進一步完善市政工程造價審核程序，對于其不合理的流程應就行糾正，以便于整個市政工程造價審核流程的設置可以滿足工程具體實施階段的造價管理。

3 結語

鑒于現(xiàn)代部分設計單位與施工單位對于市政工程成本控制意識的不完善，導致部分市政工程在具體實施階段出現(xiàn)造價管理薄弱等問題，所以地方政府及管理部門可以通過上述措施來實現(xiàn)對工程造價的全面管理，確保市政工程在交付使用后可以充分發(fā)揮出其社會效益。

［1］李凌霞．市政工程項目造價管理的常見問題及應對策略［J］．價值工程，2011(18)．

［2］趙立軍．市政工程項目造價管理中的常見問題及對策［J］．科技與企業(yè)，2012(11)．

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