招標代理機構如何實現長遠發展

■劉書梅 ■福建順健工程造價咨詢有限責任公司，福建 福州 350003

1 招標代理機構的發展背景及發展變化

自《中華人民共和國招標投標法》第21號令的頒布和施行，確定了招標代理機構的法律地位，招標代理機構數量迅速發展，招標從業人員超過百萬。招標代理機構利用自己所掌握的技術、信息優勢為招標人提供咨詢，規范采購行為，節省采購成本，提高采購質量。招標代理機構是招標人與投標人之間的橋梁，質量好、信譽高、價格合理的投標人，通過招標代理機構的牽線搭橋為招標人服務，促進了市場資源的優化配置。

由于招標代理機構的進入門檻設置較低，再加上招標代理業務收入見效快，造成了大量招標代理機構的產生，過于飽和的招標代理市場，加劇了行業的無序競爭。由于招標服務以招標活動組織和招標流程操作為主，使招標代理工作缺少技術含量，招標人就形成了按收費高低作為選擇代理機構的唯一條件，有的代理機構為了要業績，甚至有不收費的現象，現在能按國家規定收取代理服務費的項目少之又少，代理機構過低的收費無法挽留和吸引高素質的人才，無法加強基礎工作建設，無法投入到業務工作的研究之中，對招標代理事業的發展危害極大。面對這些困難招標代理機構必須謀求創新發展。

2 招標代理機構面臨挑戰

(1)招標行業是中介服務行業。按市場化運行規則，國家發改委很有可能下一步取消招標收費規定。如果實行“誰委托，誰付費”的市場化服務原則，招標機構的效益將大幅度下降，有可能生存都存在挑戰。一些招標機構很可能面臨出局的危險，行業肯定會重新洗牌。

(2)招標代理機構正處于由簡單的、低層次的程序服務，向高質量的、高層次的專業技術咨詢服務轉變。激烈的市場競爭使單純依靠重招標程序服務的招標代理機構缺乏持續發展的動力，迫使招標代理機構將合法、優質、高效、專業的服務擺在發展首位。

(3)2013年7月3日，國家發展改革委、工業和信息化部、住房城鄉建設部、交通運輸部、水利部、商務部六部委又聯合發布《關于做好〈電子招標投標辦法〉貫徹實施工作的指導意見》，更是進一步明確建設電子招標投標制度八方面具體要求，為推動電子招標投標指明了方向。各地正在積極地推進電子招標投標系統的建設，既為招標代理機構帶來挑戰。電子招標投標可以實現電子文檔存檔及備案，高效評標和異地遠程評標等難題。可以以信息技術來保障招標過程中的公開、公平、形成比較完善的監管體系。通過電子化評標可有效提高評標效率，減少招標過程中的人為因素。同時也有利于監督、監察、防止腐敗。進入電子招標投標時代我們的傳統招標評標做法，就會被淘汰，我們的人力結構也會跟不上。對此我們應該有清醒的認識。

(4)目前國際招標資質已取消，通信工程招標資質也取消，其他資質將來都會有不同程度的放開。資質是我們招標機構的生命線，如果沒有資質控制我們這些機構的生命能力至少喪失一半。企業只要在營業執照的經營范圍中登記招標代理業務、具備一定數量取得招標職業資格的從業人員，即可開展招標代理業務。資質放開必然引起自行招標加快，新進入者即會增加，行業的競爭將會更加激烈，對人才的追逐也會更加熱切。由此很可能使招標機構進入微利或虧損時代。

3 招標代理機構持續發展分析

3．1 由傳統單一的程序型服務向高效專業的管理咨詢型服務轉變

目前國內大多數招標代理機構的服務范圍通常是簡單固定的程序型服務，如發布招標公告(資格預審公告)、編制和出售招標文件(資格預審文件)、組織現場踏勘、組織開標、評標、發中標通知書等。同質化、程序化的招標代理服務正在被市場所拋棄。招標代理機構必須拓展代理服務的廣度和深度，發揮專業優勢，這就迫使招標代理機構將提供優質、高效、專業的服務放在發展首位，向“招標前”和“招標后”的延伸技術服務，向管理咨詢型服務轉變，增加服務的技術含量，為招標人提供類似交鑰匙的全程服務。包括招標前整體方案的論證、專業性工程量清單的編制、工程概預算、項目后評價等，甚至可以根據需要，提供如項目管理、工程咨詢、項目代建制等服務。招標代理機構要利用自身積累的經驗，充分了解招標人的需求，拓寬業務領域，尋找新的業務增長點，努力為招標人提供有價值的咨詢服務，實現服務的增值，最終向成熟的管理咨詢型服務機構轉變。

3．2 提高從業人員素質，大力培養專業型人才

招標代理機構是以人才興業為基礎的一種智能型服務。從業人員不僅要掌握招標專業知識，還要懂得技術經濟、項目管理、法律知識，具備溝通協調能力。招投標活動涉及多方利益，容易產生爭議和矛盾，招標代理機構從業人員還應具備相應的溝通和協調能力，及時與招標人、投標人、評標委員會、監督管理部門等利益相關方進行有效的溝通和交流，協調各方關系，避免和解決招投標活動中出現的爭議和糾紛。從業人員是招標代理機構發展的基礎，培養并造就一支高素質的專業隊伍至關重要，建立一支懂技術、善經營、會管理的復合型從業人員隊伍意義重大。

3．3 加強信息化建設，推行電子招投標

提高企業高競爭力，不但靠完善的制度和人才，還要有現代化的技術手段作保證。隨著電子招投標法律制度的建立和完善，電子招投標取代傳統的紙質招標方式將成為招投標行業發展的必然趨。

電子招投標可以實現招投標活動的全程無紙化操作，如在網上購買標書、網上投標、網上開標、網上評標等，原來大量的基礎性、程序性工作由計算機系統輔助完成，大大減少了招投標文件的印刷費、裝訂費，投標人、評標專家的差旅費、會議費等，節約了各類社會資源，節省了招投標各方當事人的資金，從而大大降低了交易成本。

通過電子招標平臺，招標人、投標人、政府相關部門和社會公眾都能獲取網上公開的招標信息，做到信息共享。不僅可以促使更多的潛在投標人參與競爭，還可以使開評標過程更加公開化，有利于防止弄虛作假、暗箱操作、串通投標、限制排斥潛在投標人等行為，從而增加透明度，真正實現陽光交易。

4 結語

根據市場經濟發展規律，隨著市場發育的愈發完善，社會分工愈加細致，對招標代理等中介機構的專業程度、服務質量要求越來越高。特色經營、資源整合、做精做專是招標代理機構生存發展的必由之路。因此，找準定位，選擇優勢行業做深、做透，在最能實現自身價值的領域通過兼并重組進行資源整合，實現規模擴張、效益提升和多種經營，盡快謀劃企業集團化、品牌化式的發展。是招標代理機構的必然選擇。