建設用地審查報批中的問題及對策和建議

■張 寧，李 慧 ■杭州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)城市建設發(fā)展中心，浙江 杭州 310018

1 建設用地審查報批中存在的主要問題及原因

近幾年來，建筑行業(yè)的發(fā)展越來越快，用地的需求也是越來越大了。因此，在對用地審查報批時會產(chǎn)生一些問題，主要存在著客觀原因和主觀原因這兩大方面。

1．1 客觀原因

(1)我們在執(zhí)行對用地審批制度時，必須以最嚴格的制度精神來執(zhí)行，以保護耕地為原則，平衡土地用途。一旦有新增用地或是新的土地安置方案，必須向上級報批，隨之而來的所需要的報批的時間也會相對地延長。

(2)征用土地時，要涉及到的方面是多樣的，不管涉及了多少方面，都必須依照法律進行，這樣就需要有一定的時間長度的保證。

(3)我們在對建設用地審查報批時，還是需要一定的工作時間的，其中包括協(xié)商補償安置、土地權(quán)屬調(diào)查等方面也是要相應的時間才能完成。

(4)目前來說，在對建設用地審查報批時所需要的環(huán)節(jié)是比較多的，所涉及的程序也是比較多的。不同的土地屬性，報批所需要的時間也是不同的。如果項目用地是農(nóng)用基地還是集體用地的，都是需要逐級上報的，所需的時間也不會少。

1．2 主觀原因

(1)我們所提交的建設用地審查報批的文件，如果不符合相關要求或者提交不及時時，雖然已經(jīng)提交了，但是還是會在一定程度上影響了審查報批的進度。

(2)我們在建設用地審查報批時，所需要的費用沒有到位，與其它部門的配合也不夠。在一些重點投入的項目，沒有充分地考慮費用問題，導致所批時所涉及的金額不足。另外，國土資源管理部門對一些用地單位的用地的具體情況并不是非常地了解:例如，用地的規(guī)模、用地的面積、用地的選址等等，對一些災害或是環(huán)境的評估不充分，使得建設用地審查報批無法順利地進行下去，從而延長了整個程序的時間。

(3)目前，我們在對土地的利用上，缺乏了一定的合理性，科學性以及可操作性，也不是非常強。主要體現(xiàn)在:我們在規(guī)劃土地時，并沒有很好地處理耕地與城鎮(zhèn)建設之間的和諧關系，相互的協(xié)調(diào)性以及一定的預見性都不夠。使得一些城鎮(zhèn)因為預留地沒有很好地得到規(guī)劃，而讓這一區(qū)域的經(jīng)濟沒有得到應有的發(fā)展;利用土地的過程中，對政府頒布的一些政策、法規(guī)，沒有很好地遵守，對土地規(guī)劃有改動時，沒有征求相關部門的批準，或是一味地迎合投資商的要求，先使用土地，再進行規(guī)劃的調(diào)整。這一系列的情況產(chǎn)生，一方面沒有遵守國家的相關法規(guī)，另一方面也延長了中間環(huán)節(jié)，增加了審查報批的總體時間。

(4)我們的一些領導在建設用地的法律意識上比較淡薄，對一些相關的法律、法規(guī)，也不是非常清楚。他們對建筑項目的關注度往往要高于建設用地審查報批的環(huán)節(jié)上，常常是確定了建設項目才開始考慮用地的問題。這樣一來，建設用地審查報批這一環(huán)節(jié)，肯定會比預期的時間要長許多。

(5)實行建設用地審查報批的工作人員，存在著普遍素質(zhì)不高的問題，同時，也沒有進行專業(yè)的業(yè)務知識的學習。再加上，審查報批的工作人員更換地頻率比較高，這樣也會在一定的程度上拖慢了報批工作的進度，影響了工作效率。

2 解決建設用地審查報批問題的對策及建議

(1)首先普及土地管理的知識，我們的相關部門——國土資源部門，要加大對土地執(zhí)法、管理的力度，宣傳到位。尤其是對一些領導干部，這些意識更需要進一步的加強。在加大宣傳力度的同時，我們也要加大處罰的力度。對于不同的情況進行不同程度的處罰。特別是對一些典型的案件，處罰的力度更要加大，并對處罰的結(jié)果進行通報，讓我們有一個遵紀守法的良好環(huán)境。

(2)現(xiàn)代化的建設不斷進步，使得我們在土地規(guī)劃方面也多少出現(xiàn)了一些新的變化。因此，我們需要修訂新的土地規(guī)劃總則，一方面聽取有關專家、領導的專業(yè)意見，從多方面、多角度來使規(guī)劃方案顯得更具合理性;另一方面也要與我們整個城市的發(fā)展(交通、環(huán)境、水利等)相協(xié)調(diào)，保持一致性，合理布局，避免產(chǎn)生一些沖突，讓我們編制的土地新規(guī)劃更具有操作性及實施性。

我們還應注意到的是，在利用土地時，我們要用科學的眼光去對待，保護耕地為前提，對建設用地的面積進行嚴格地控制，以節(jié)約為主。用長遠的眼光來看待問題，并充分考慮到全局與局部之間的和諧關系，為我們能更好地進行土地新規(guī)劃打下堅實的基礎。

(3)制訂完成新的土地規(guī)劃時，我們要向公眾展示整個規(guī)劃的情況，主要是通過電視、網(wǎng)絡、報紙等多種渠道來傳達。這樣一來，公眾可以及時地了解土地利用總體規(guī)劃的意圖，使它在實際的操作過程中更具有合理性及操作性。

3 結(jié)語

近幾年來，建筑行業(yè)的發(fā)展越來越快，這個行業(yè)所需要的內(nèi)需項目也是在不斷地增長中。當然，建筑行業(yè)的發(fā)展下，建設項目所需要的用地量也是成倍地增長。因此，我們在對用地審批的時候，期望能比之前更順利些，本文列舉了建設用地審查報批中出現(xiàn)的一些問題，主要存在著主觀與客觀兩大方面的問題。針對這兩大方面的問題，我們分析并提出了一些對策及建議。在提高我省建設用地報批的工作效率方面，我們的職能部門——國土資源管理部門，自然是責無旁貸，但是這項工作不是僅僅靠一個部門就能完成的，它是一項綜合性的工作，需要我們的政府及相關企業(yè)的工作人員一起配合。對于我們列舉的這些問題，我們必須在日后的實施過程中，真正地重視起來，才能真正地提高建設用地審查報批的效率。

［1］《建設用地審批、出讓轉(zhuǎn)讓法律全書》，法律出版社法規(guī)中心編，法律出版社，2014(05)．

［2］《前期開發(fā)與報批資料精選》，前期開發(fā)與報批資料精選編委會，化學工業(yè)出版社，2013(08)．

［3］談小華．《建設工程施工圖設計審查技術(shù)問答》，中國建筑工業(yè)出版社，2011(03)．

［4］張毅．《建設項目審查備案指南》，同濟大學出版社，2011(09)．