我國(guó)建筑節(jié)能的政府規(guī)制問題研究

■董玉龍

1 緒論

隨著人類社會(huì)的快速發(fā)展，人們的物質(zhì)生活也在不斷提高，越來(lái)越多的人們步入城市，隨之而來(lái)的社會(huì)對(duì)能源的需求也在逐步增加。從80年代開始，建筑業(yè)的蓬勃發(fā)展為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了非常大的貢獻(xiàn)，使我國(guó)GDP飛速上升，奠定了我國(guó)的物質(zhì)基礎(chǔ)。我國(guó)是一個(gè)正在崛起的一條東方巨龍，經(jīng)濟(jì)在騰飛，人們逐步向小康生活邁步，對(duì)能源和物質(zhì)的需求量也越來(lái)越大，久而久之，使我國(guó)出現(xiàn)能源供不應(yīng)求的局面，資源的嚴(yán)重短缺將影響著我國(guó)公民經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，尤其是從新中國(guó)成為開始，由于戰(zhàn)爭(zhēng)的嚴(yán)重破壞，建筑能源方面能源嚴(yán)重短缺。要想改變我國(guó)目前的這種局面，應(yīng)該從能源的節(jié)約上開始抓起，這樣從某種意義來(lái)講使我國(guó)最為有效的辦法。在我們國(guó)家，建筑能耗占整個(gè)能源消耗的25%左右，由此，從建筑節(jié)能方面著手是非常有必要的。然而，自改革開放以來(lái)，由于政府對(duì)建筑行業(yè)管理比較松懈，使我國(guó)的建筑行業(yè)處于一個(gè)粗放行的建筑生產(chǎn)方式。在我國(guó)工業(yè)發(fā)展的初期(從五六十年代開始)，片面的追求高速發(fā)展而忽視了能源的消耗，從而造成了能源的極大浪費(fèi)。

從八十年代中期開始，我國(guó)進(jìn)入了城市化高速的發(fā)展階段，人們的物質(zhì)生活在不斷提高，人們已經(jīng)步入電氣化時(shí)代，與此同時(shí)，能量的消耗一下子加劇起來(lái)，尤其是電力方面的能源特別緊張，農(nóng)業(yè)用電，工業(yè)用電，生活用電等，一下子使我國(guó)陷入了電力十分緊張的狀態(tài)，出現(xiàn)了“限電”現(xiàn)象，其次就是建筑能耗占用資源的比例較大，由于資源的嚴(yán)重短缺，嚴(yán)重影響了我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，國(guó)家發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)部認(rèn)為，我國(guó)當(dāng)前處于建筑用能的高峰階段，我們當(dāng)下迫在眉梢的重點(diǎn)任務(wù)是積極采取有效措施，促進(jìn)節(jié)能效果最優(yōu)化。到目前為止，國(guó)家也下了一定的恒心，針對(duì)我們國(guó)家的期刊，出臺(tái)了一些法規(guī)、政策和建議，雖然也收到了一定的效果，但是沒有達(dá)到預(yù)期的建筑節(jié)能目標(biāo)。本文通過調(diào)查和查閱文獻(xiàn)資料等方法了解我國(guó)當(dāng)前建筑節(jié)能方面存在的弊端，在前人研究的基礎(chǔ)上，提出自己的觀點(diǎn)和看法，為我國(guó)建筑節(jié)能方面盡自己的微薄之力。

2 我國(guó)建筑節(jié)能實(shí)施的必要性

根據(jù)我們國(guó)家的實(shí)際情況，進(jìn)行建筑節(jié)能的實(shí)施方案是是非常有必要的，建筑能源的節(jié)約，可以減少能源的消耗，節(jié)約資源，從而可以改善我國(guó)人們的生活水平，有利于環(huán)境的改善，有利于建筑業(yè)技術(shù)的提升。隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的提高，人們對(duì)物質(zhì)生活的要求也在不斷在提高，人均居住面積也隨著人們的生活水平的提高，也在慢慢擴(kuò)大。一些大型的公共場(chǎng)所也在日新月異的在發(fā)展。如果我們的政府不出臺(tái)一些政策和法規(guī)，還是按部就班，建筑能耗隨著人們物質(zhì)生活水平的提高，也在增長(zhǎng)的。有關(guān)專家預(yù)測(cè)，按照我們現(xiàn)在的城市化進(jìn)程，目前的建筑發(fā)展速度和能源的利用，到2020年的時(shí)候，我們國(guó)家的建筑能源達(dá)到10.89億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，這短短20年的發(fā)展，能源消耗是2000年的三倍多，如果安這樣的速度發(fā)展下去，肯定給我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成巨大的壓力，我國(guó)的能源和地下礦藏是有限的，這樣下去，必將影響城市化進(jìn)程的發(fā)展，甚至影響國(guó)家的經(jīng)濟(jì)安全。所以建筑能源的節(jié)約對(duì)于我國(guó)的發(fā)展是至關(guān)重要的，有利于保證國(guó)家經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定。因此，通過政府干預(yù)和法律手段來(lái)約束，強(qiáng)行推進(jìn)建筑節(jié)能，建立適當(dāng)?shù)氖袌?chǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)制。通過了解一下西方發(fā)達(dá)的國(guó)家，我們建筑節(jié)能的政府規(guī)制方面還很欠缺，雖然我國(guó)在很早之前就發(fā)現(xiàn)了建筑節(jié)能的重要性，但是由于政府對(duì)建筑行業(yè)管理比較松懈，使我國(guó)的建筑行業(yè)處于一個(gè)粗放行的建筑生產(chǎn)方式，雖然也采取了一定的措施，但是效果甚微，沒有達(dá)到理想的效果。由此，我們必須根據(jù)我國(guó)的實(shí)際情況，借鑒外國(guó)的一些經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)我國(guó)建筑節(jié)能事業(yè)的蓬勃發(fā)展。

3 對(duì)我國(guó)建筑節(jié)能政府規(guī)制的建議

首先要根據(jù)我國(guó)建筑節(jié)能的實(shí)際情況，找出制約我們國(guó)家建筑節(jié)能的問題和不足之處。政府部門要積極制定相應(yīng)的對(duì)策，對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行宏觀的調(diào)控，使得市場(chǎng)機(jī)制可以發(fā)揮預(yù)期的作用。如果沒有政府的參與和領(lǐng)導(dǎo)，市場(chǎng)機(jī)制就不會(huì)充分發(fā)揮它的機(jī)制作用了。因此，我們必須把建筑節(jié)能提高到可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度來(lái)認(rèn)識(shí)，將建筑節(jié)能與控制環(huán)境污染和人口等國(guó)策放在同等重要的位置，制定合理的措施，促進(jìn)我國(guó)建筑節(jié)能事業(yè)的發(fā)展。

3.1 提高國(guó)民建筑節(jié)能意識(shí)，加強(qiáng)社會(huì)輿論，大力宣傳

政府部門要提高建筑節(jié)能的意識(shí)，將其和國(guó)家政策放在同等重要的位置，制定合理的節(jié)約措施，國(guó)家政府必須從戰(zhàn)略高度充分認(rèn)識(shí)建筑節(jié)能對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要意義，增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感。通過報(bào)紙、電視和媒介對(duì)建筑節(jié)能的益處大肆宣傳，讓公民先從思想上對(duì)建筑節(jié)能有個(gè)初步的認(rèn)識(shí)，政府部門定期組織建筑節(jié)能教育的培訓(xùn)班，促使相關(guān)的人員進(jìn)行定期的培訓(xùn)。

3.2 逐步完善我們國(guó)家建筑節(jié)能的法律、法規(guī)體系

首先政府部門對(duì)建筑節(jié)能要高度的重視，把它當(dāng)作我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策，納入到有關(guān)工作計(jì)劃中，并促使相關(guān)部門對(duì)我國(guó)建筑節(jié)能方案進(jìn)行深入研究，制定政策。同時(shí)建議政府加快《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》配套法規(guī)和節(jié)能法律制定，讓我國(guó)公民做到有法可依，有法必依。

3.3 建立相應(yīng)的協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)

由于實(shí)施建筑節(jié)能工作的難度頗大，涉及的范圍也比較廣，工作量較大，所以政府部門應(yīng)建立一個(gè)協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)，把建筑節(jié)能納入到國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體制之中，協(xié)調(diào)各方利益和各部門關(guān)系，明確有關(guān)職責(zé)。協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)的主要職能是協(xié)助政府部門做好建筑節(jié)能工作。

3.4 建立中央財(cái)政預(yù)算建筑節(jié)能政府基金，制定經(jīng)濟(jì)鼓勵(lì)政策

建筑節(jié)能工作的有序?qū)嵤O大地?cái)U(kuò)大內(nèi)需，刺激相關(guān)行業(yè)的發(fā)展，如建材、電子儀器和化工業(yè)等的發(fā)展。但是在某一些行業(yè)，用戶和產(chǎn)權(quán)單位與國(guó)家的利益并不完全一致，政府應(yīng)該權(quán)衡和采取必要的政策和經(jīng)濟(jì)激勵(lì)來(lái)調(diào)動(dòng)居民的積極性。建筑節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品開發(fā)難度大，投資后收到效益的期限可能較長(zhǎng)，同樣需要政府部門的經(jīng)濟(jì)援助。我們要借鑒國(guó)外成功的經(jīng)驗(yàn)和經(jīng)營(yíng)模式，根據(jù)我國(guó)的實(shí)際情況，吸取精華，遺棄糟粕。建議政府制定相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)鼓勵(lì)政策，通過減免稅收、貼息貸款等方式，支持建筑節(jié)能的開發(fā)應(yīng)用。鼓勵(lì)新能源、清潔能源和如太陽(yáng)能、天然氣、地?zé)崮堋L(fēng)能、生物能等的應(yīng)用研究。

3.5 建立國(guó)家建筑節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品的評(píng)估認(rèn)證制度

建筑節(jié)能專業(yè)性很強(qiáng)，但是到目前為止，我國(guó)建筑節(jié)能技術(shù)的水平低，市場(chǎng)機(jī)制還很不規(guī)范。因此，有必要借鑒國(guó)外的成熟經(jīng)驗(yàn)，建立建筑節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品評(píng)估和認(rèn)證體系的學(xué)習(xí)，建立評(píng)估、認(rèn)證管理委員會(huì)和成立專家委員會(huì)，公布淘汰制度和管理辦法，規(guī)范節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品的市場(chǎng)建設(shè)，推動(dòng)創(chuàng)新的建筑節(jié)能技術(shù)的發(fā)展。

3.6 在節(jié)能工作中，政府部門要做好表率作用

據(jù)調(diào)查9發(fā)現(xiàn)，政府往往是一個(gè)國(guó)家最大的能源用戶，其能源開支在行政經(jīng)費(fèi)中占很大比重，所以說，政府部門節(jié)能勢(shì)在必行。政府要率先垂范，可以推動(dòng)全國(guó)的節(jié)能，增強(qiáng)政府節(jié)能政策的權(quán)威，而且通過政府采購(gòu)，促進(jìn)二節(jié)能新技術(shù)和新產(chǎn)品的推廣應(yīng)用。

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