職業安全健康與管理

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1 職業安全健康

目前，我國煤炭企業安全生產工作正處在新的歷史起點上，其中大的標志是:由“財富優先獲得”的安全生產政策正在向“安全優先獲得”“以人為本”的安全生產發展戰略轉化;煤炭企業不能僅注重煤炭的經濟意義和生產功能，更應該關注勞動者的生命健康。

根據國際勞工組織的報告，全世界就業總人數為27億多人，每年因職業事故造成的死亡人數約21萬人(不包括交通事故和職業病死亡人數)，由職業事故和職業危害引發的各種損失約占全球生產總值的4%。

近些年來我國政府高度重視職業安全健康工作，相繼出臺政策，加強法制建設，在職業安全健康體制、企業主體責任、裝備設施完善、安全技術服務等方面采取一系列的重大措施，加上全社會各個方面的共同努力，安全生產和職業健康工作取得了明顯進展和成效，全國安全生產事故總量、傷亡人數逐年下降，2009年事故死亡人數降到9萬人以下，煤炭百萬噸死亡率首次降到1以下，為0．892，安全生產保持了總體穩定，趨于持續好轉的發展態勢。安全生產工作雖然取得了進展，但事故總量仍居高位，重特大事故時有發生，從近年平均統計數據看，我國每天各類事故造成約300人喪生，每年的經濟損失相當于兩個三峽工程。安全生產形勢仍然十分嚴峻。

職業健康和職業危害形勢更為突出和嚴峻，有超過2億的勞動者面臨著以粉塵和高毒物品為主體的職業危害的威脅，每年仍有許多職工步入塵肺病的群體。職業危害已成為民生關注的熱點和社會問題。安全生產和職業健康形勢嚴峻、任務繁重。

2 主要原因

(1)一些地區和單位思想觀念不適應，重經濟發展的。GDP和企業效益，忽視安全生產和職業健康，經濟發展方式粗放、產業結構不合理，工業經濟大而不強，采掘、冶煉、重化工等傳統產業和高危行業在經濟構成中所占比重過大，加大了事故發生的幾率，職業危害治理和職業健康工作滯后;由于煤炭和非煤礦山、化工等行業集約型增長能力和集約化生產水平較低，低水平重復建設，基礎管理薄弱，行業管理弱化，安全投入不足，技術生產管理落后，從業人員素質差，安全保障能力不足。

(2)從政府監管角度看，安全責任制不落實，缺乏有效的監督和管理。職業危害防治和監管工作職責不明確，監管機構不健全，監管人員缺乏專業知識和技能。特別是有些地區(市縣)基本上沒有單獨設立職業健康監管機構，不適應經濟社會發展和人們對職業危害防治和監管的要求。

(3)從企業角度看，一些企業對安全生產和職業健康工作不重視，基本上是重發展、輕安全，重效益、輕防治，企業主體責任落實不到位，沒有按照有關要求建立有效的預防和控制職業危害的制度和措施，違規建設、違規生產、違規作業問題突出;甚至有的企業嚴重缺乏職業危害安全技術防護措施，基本上沒有規章制度。

(4)從勞動者自身保護方面來看，工傷保險制度對安全生產和職業病防治發揮作用不夠，缺乏運用市場機制和經濟手段來干預職業安全健康工作;勞動者自我防護意識較差，不了解自己的權利和責任，權益受到侵害，也難以維權。

3 加強職業安全健康工作

隨著國家經濟社會發展人們工作和生活素質的提高，職業安全健康已是勞動者和從業者的第一需要，我們在經濟轉型發展中，加強調查研究，堅持科技興國，開展職業安全健康培訓、標準制定和許可證管理等工作，推進職業安全健康事業發展。

4 煤礦管理

某煤礦發生一起煤與瓦斯突出事故，造成1人死亡，1人重傷，3人輕傷，直接經濟損失48．5萬元。

4．1 事故原因及性質

4．1.1 事故直接原因

(1)礦井開采。煤層具有煤與瓦斯突出危險。二平巷中部煤層處于構造變化帶附近，煤層近乎直立且變厚、加大了煤與瓦斯突出危險。(2)作業人員拆除開門櫨杠后，頂煤失去支護垮落誘導煤與瓦斯傾出。傾出的瓦斯導致。(3)人窒息受輕傷，1人撤退途中摔成重傷，1人墜入煤斗死亡。

4．1.2 事故間接原因

(1)事故地點“四位一體”綜合防突措施不到位。一是沒有進行瓦斯抽放;二是沒有編制防突措施，沒有進行突出危險性預測預報，沒有采取任何防突措施消除煤層突出危險;三是安全防護措施不到位:沒有安裝甲烷傳感器自動檢測瓦斯濃度變化、沒有建立壓風自救系統和避災硐室、作業人員沒有隨身攜帶自救器。

(2)采掘布置不合理，現場管理混亂。一是沒有正規開采設計和作業規程，違規采用巷道式放頂煤開采，亂采濫挖;二是通風系統不完善，二平巷采煤工作面沒有上部回風系統，獨頭開采且局部供風量不足，瓦斯不易排出;三是煤斗口上方沒有設置任何防墜安全設施，導致事故擴大。

(3)安全管理人員配備不齊，安全教育培訓不到位。富旺煤礦由安全員兼職檢查瓦斯，沒有配備專職瓦斯檢查員。作業人員安全知識缺乏，對突出預兆掌握不夠，自救、互救能力差。

4．1.3 事故性質

經調查認定，本次事故是一起責任事故。

4．2 防范措施

(1)嚴格執行“四位一體”綜合防突措施。一是必須建立瓦斯抽放系統，必須“先抽后采、先抽后掘”。二是必須按規定進行突出危險性預測預報、實施局部防突措施和防突措施的效果檢驗，嚴禁超采超掘。三是落實安全防護措施。突出區域必須按規定建立避災硐室、壓風自救系統和防突反向風門，作業人員必須隨身攜帶自救器，嚴格執行遠距離放出班炮制度。

(2)合理采掘布置，完善礦井和工作面通風系統。一是礦井必須有完整獨立的通風系統，采掘工作面必須實現分區通風，供風充足并有專門的回風巷。二是突出煤層嚴禁采用巷道式放頂煤采煤煤法，必須采用正規采煤法采煤。三是采掘工作面應當有專門行人巷道，人員經過的煤斗口上方必須設置防止人員墜入的安全設施。煤層開采因無法形成完整獨立的通風系統，不得再進行開采。

(3)加強技術管理。礦井必須有規范的開采設計，采掘工作面開采前必須編制作業規程和相關安全技術措施并組織貫徹學習和落實。防突工作面必須編制針對性防突設計和防突安全技術措施。

(4)強化煤礦企業安全生產主體責任。采取強制措施督促煤礦企業健全安全生產責任制和各項安全制度，完善安全生產管理機構，配備必須的安全生產管理人員和特種作業人員，特別是必須配備防突專門人員;加強對職工安全教育培訓，提高職工自救、互救能力;煤礦企業必須落實安全生產隱患排查、治理和報告制度，發現存在重大隱患，要立即停止生產并及時報告。

5 結論

建立職業安全健康管理體系關系到企業能否在全球經貿活動中生存、競爭、發展，質量(Q)、環境(E)及職業安全健康(OSH)問題已成為不可回避的難點，也是必須克服的重要障礙。

特別是我國入世后，在QMS、EMS、OSHAS三大管理體系推行、建立、認證和持續改進的實踐中，無論是企、事業單位(組織或用人單位)、咨詢及認證機構，還是政府主管部門，可能都在深思。

［1］中華人民共和國國家經濟貿易委員會．《職業安全健康管理體系指導意見》和《職業安全健康管理體系審核規范》公告2001年第30號中華人民共和國國家經濟貿易委員會，2001．

［2］徐德蜀．職業安全衛生管理體系及其標準化．中國安全科學學報，1999，9(增刊)．

［3］陳元橋．中國國家標準化管理委員會統一宣貫教材，gb/t28001-2001《職業健康安全管理體系規范》理解與實施，中國標準出版社，2001．

［4］國辦發［2009］43號，國家職業病防治規劃(2009—2015年)［S］．2010 5、國家安全生產監督管理總局(第23號令)．作業場所職業健康監督管理暫行規定［S］．2009．

［5］國家安生產?監督管理總局(安監總安健［2011］132號)．關于加強職業健康工作的指導意見［S］，2011．

［6］蔡建林．關于抓好職業安全健康監管工作的幾點思考［J］．職業健康，2011，(06):31-33．