政府投資項目建設管理中存在問題與應對措施

■肖輝鵬 ■泉州市泉港建設發展有限公司，福建 泉州 362000

為提高政府投資的效率和投資的效益，政府在不斷尋求更好的政府投資管理機制和更好的運作方法和改革措施。在實踐中發現在政府投資建設領域中未能有效進行項目政府管理模式的改革或者說是忽略了這方面的改革，致使我國政府投資建設管理領域的諸多改革達不到預期的效果。因此，加強這方面的管理與監督至關重要。例如在泉州錦川小區項目建設管理中，在項目啟動前期就主動規避了早期的一些管理上存在的問題，就做好項目建設做好了具體規劃，在建設城市主干道的時期，對完善泉州市泉港城區城市規劃體系，增強城區服務功能，提升城區宜居品味，推動城市經濟發展等方面做了區政府行政服務中心、錦繡公園、文化中心、會議中心、泉港一中、泉港醫院以及眾多政府部門機構的建設前景做了一系列的配套體系的具體規劃。

1 政府投資項目建設管理中存在的主要問題

目前我國政府投資項目存在的主要問題是“投建管用綜合癥”，由此產生一系列的問題，主要有以下幾點:(1)決策機制不完善。目前我國政府投資項目決策方式主要是，個別領導說了算，形象工程多，比如順口溜:規劃規劃，圖上畫畫，墻上掛掛，不如領導一句話。這樣的決策方式，造成投資重點不突出，綜合效益難顯現;(2)投資主體缺位，管理主體模糊。在政府投資項目的管理上很多表現為“各自為政，多頭管理”，“各負其責”又“不知誰最后負責”，實質上是管理主體模糊。在實體項目中，泉州泉港第二水廠的建設中設計中標單位為福建省林業勘察設計院，其管理主體就是該院，管理主體非常明確;(3)缺乏統一的管理制度和規則。目前國家和地方基本沒有針對政府投資項目的管理制度，各個城市做法不一，在體制和管理方式上基本上是各自為政。

2 我國政府投資項目建設管理的應對措施

許多城市已經意識到對于政府投資項目改革問題的必要性和緊迫性，已經在著手進行改革，改革的趨勢是專業化的集中管理。很多城市政府有關管理部門、業主、現行政府投資管理機構對于原有政府投資項目管理方式存在的弊病感受很深，一致呼吁要加快政府投資項目改革的步伐。而有些城市已經在著手進行改革。各地政府投資工程改革措施雖不相同，但出發點是一致的，即對政府投資工程實行專業化統一管理，按照“投資、建設、監管、使用”分離的原則，建立職責明確、制約有效、科學規范的政府投資工程管理運作機制，提高投資效益和管理水平，做到心中有數，手中有策，應對有效。

(1)創建一個全國性的對政府投資項目全過程追蹤的集成化管理信息系統。該系統利用計算機和網絡通訊設備，為為政府投資項目的決策、設計、實施、決算以及后期共有評價提供準確的依據。例如:泉港錦川小區該項目總用地面積約1147.6畝，一期開發約489.6畝，分A、B、C、D四個組團，建設約90萬平方米樓房，主要包括安置房4590套、公寓551套。目前已經啟動的在建工程為錦川小區一期項目(D組團)，占地約188畝，建筑面積約32萬㎡，共27幢樓，投資估算約9.7億元。這些內容都可以作為后續的數據參考指導新的投資項目。

(2)完善規范政府投融資建設項目的工程監理制度。凡政府投融資建設項目的監理機構，必須通過招投標的方式確定;建設行政主管部門要加強對工程監理機構的監督和控制，要建立完善的責任追究制度;嚴格資質管理，建立監理機構庫;工程監理應本著公正獨立、實事求是、嚴謹認真的態度監管好政府投資項目的實施，確保工程建設的順利進行，維護建設業主和施工單位的合法利益。建立一套科學有效的監理責任制度，可以促進建設工程監理的不斷進步、發展、完善。

(3)建立政府投資建設項目資金財政集中支付機制。在政府投資項目建設過程中，由建設單位提出資金撥付申請，財政部門根據項目的進度、合同、結算結果及資金情況，與施工單位直接結算，將款項直接支付給施工單位。例如在泉港區東西二路建設項目中投資總額及資金來源:項目估算投資總額為16414.83萬元，資金來源為財政撥款，工程撥付按月進度支付，工程始終嚴格按照合同執行，采取專款專用、專戶儲存、專帳核算、封閉運行的“三專一封閉”制度，從而提高政府資金的投資效益，保證了項目建設的順利執行和有效地應用基建資金，發揮了很好的效益。

(4)建立完善的政府投資項目監督體系。逐步建立群眾監督、社會監督、輿論監督等方面的監督制度，鼓勵社會各界和新聞媒體，對政府投資項目的決策和實施情況與效果進行監督，發揮媒體對政府投資管理的監督作用，要求與政府投資相關的管理部門定期和不定期地對社會發布相關信息，接受公眾監督。

(5)建立項目后評價制度，實行動態跟蹤管理。建立健全制度，出臺相應管理辦法，促進政府投資項目后評價向制度化方向邁進。擴大政府投資項目后評價范圍，豐富評價內容，對已建成的所有政府投資項目都要進行后評價，重點對項目前期準備、實施過程、運營情況及影響效果進行全面分析評價，評價結束后要提交項目后評價報告。通過項目后評價，促進政府投資項目建設管理廉潔高效，切實提高政府財政性資金的使用效益，及時總結經驗教訓，提高政府投資項目的管理水平。

3 結語

針對政府投資項目建設中存在的主要問題，制訂了一系列的對應措施加以解決。完善和堅持科學的決策規則和程序，強化制度約束機制，建立健全決策咨詢制度、評估制度、責任追究制度，提高決策的民主化、科學化水平。凡是政府投資項目，無論大小，在決策時都要經過符合資質要求的咨詢中介機構評估論證，重大投資項目除經專家評估論證外，還應提交同級人民代表大會審議，避免決策的盲目性。同時，要加大公眾參與決策力度，自覺將政府投資項目決策納入社會監督之中，增加投資決策的透明度。對不遵守決策程序，執行相關制度不力，盲目決策，造成失誤的要追究相關責任人的責任。建立完善政府投資項目監督體系以及后評價制度，使這些措施都為政府建設項目的投資建設做好保駕護航工作。

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