金屬礦山總承包工程費用控制研究

■劉建玲 ■中國恩菲工程技術有限公司，北京 100038

EPC、EC、BOT、BOO等各種承包類型的廣泛使用，推進了我國工程建設行業中專業化工程總承包的發展。在工程總承包模式給承包商帶來發展機遇的同時，也不斷要求加大和提高總承包商在項目執行與工程費用控制過程的工作水平，才能更好的適應發展要求。金屬礦山工程總承包項目從設計、施工、采購到試車交付的整個過程中，需要投入大量的人力和物力，礦山承包工程費用控制，突顯其獨特的重要性。作為金屬礦山工程總承包商只有充分發揮設計與施工緊密結合一體化的優勢體，挖掘設計、施工的協作潛力，努力解決設計和施工等脫節問題，才能有效的控制工程造價。在這里，就筆者參與的多個EPC項目費用控制操作與管理上，積累了一些經驗，作進一步的交流和探討。

1 國內金屬礦山工程建設總承包費用控制現狀

國內金屬礦山建設工程領域中，主要是實行項目經理管理制，項目費用控制工程師在項目經理的領導下，圍繞費用進行相關管理和控制工作。費用控制的核心是對工程量的計量和對工程費用的支付，以及其他費用的支付，如工程設計變更、材料價格調整、索賠等因素引起的費用［1］。作為具有資深經驗的、具有設計背景的工程總承包商，通過不斷的、科學優化設計，是努力開展費用控制的前提和方法。一般就礦山工程項目而言，項目復雜且涉及專業很多;有色金屬工業礦山項目，由于礦區不同，開采工藝不同，建設條件復雜等，增加了工程項目費用控制的難度。同時，作好工程費用控制不僅僅是工程造價專業一個專業的事情，它需要各個專業的共同努力。

2 我國礦山工程總包費用控制方面存在的問題

目前，國內金屬礦山總承包商開展工程項目費用控制體系尚不完善和健全，大都數在借鑒國外先進經驗的同時，不斷總結適合自身企業發展的經驗和教訓。筆者總結和研究發現，在國內礦山工程總承包商在費用控制上，存在以下幾方面的問題。

2.1 總承包項目管理各個階段費用控制的銜接性差

大多數總承包商在項目費用控制的各個階段無法實現各過程在時間空間上的緊密銜接，使各階段協同和配合不暢通，各個階段中的工程技術人員缺乏溝通。正確作好設計、采購、施工等各個環節的協調和溝通，作好銜接，方能從最大程度的保證項目的工期，達到節約社會資源、大幅度的降低工程費用、減少不必要的費用支出。

2.2 費用控制程序精細化程度不高

作好造價基礎數據調研工作，提升控制方法和程序可靠性。人工費、材料價格、施工機械臺班費，是確定建安工程單位造價指標的基本依據，無論可行性研究階段估算、初步設計概算、施工圖招標預算及標底編制、工程竣工結算都必須首先確定上述三要素的價格，而它們又隨市場供求變化而變化，這就要求我們既要確定其報告期的價格水平，又要預測其到基建完成時的變化范圍。以上要素單價確定后就是選用合適合理的定額和指標，本人認為對于特殊工程、具備條件的最好是套用定額。例如礦山井巷工程基建開拓費用，一方面它在項目的總投資中占有相當大的比例，另一方面它的單位造價指標隨著井深、支護形式、巖石硬度、涌水量等的不同而變化很大。很多承包商容易在做這些工作的過程中，很多工作沒有細化，最容易導致造價不可控。

2.3 信息資源收集、整理和共享不充分

在國內很多工程承包商在項目完工后，有關項目信息的整理和總結上做的不夠，很多時候沒有及時的總結和規整有關造價指標和信息等。國際上，優秀的工程總承包商，在工程完成后，及時做好數據收集和整理工作，便于以后檢索和調用。只有不斷做好費用控制程序和經驗數據整理和收集工作，不斷整理完成的工程經驗，收集和整理及時更新造價數據庫的資料和數據。通過運用這些數據，結合造價工程師多年、多項目的實踐經驗，綜合落實到今后項目中的費用控制程序各個工序中去。筆者參與了非洲剛果金某大型采選冶聯合工程項目總承包的工程量清單報價。工程量及項目特征描述等都有建設方全部提供，承包商只要填寫單價，如沒有工程造價指標數據庫的數據共享和積累，很難快速的報出價格。

3 礦山總承包工程費用控制的建議與對策

3.1 全面實施全過程工程費用控制

始終堅持總承包工程項目費用控制的工作貫穿于設計、施工、采購工程建設的全過程。做好全過程的費用控制是礦山工程費用控制的關鍵。

(1)設計階段費用控制。在項目最終決策后，設計方案的選擇對工程費用控制的影響較大。充分合理的運用價值工程進行設計方案的選擇，優化設計方案是關鍵。總承包商在確定設計方案時，在滿足設計要求和規程的前提下，必須充分進行論證，選擇最合理的設計方案。

(2)采購階段費用控制。設備費用控制都是工程費用控制的另外一個重點。設備費用在礦山工程總承包項目中它占比例大。設備種類、型號、規格、性能涉及專業面廣、數量大、生產廠家眾多，設備種類、型號更新換代快、設備的價格隨市場變化也波動大。通過科學的工程采購的招投標能夠獲取最大幅度降低工程造價。競爭使參與投標的廠商獲得公平、公正的待遇，以提高項目建設的透明度和客觀性。在評標定標時，要從標價合理、保證質量、工期適當、企業信譽良好、業績和技術裝備水平等等多方面綜合考慮，當然標價是最重要的。

(3)施工階段費用控制。通常，簽訂工程總承包合同后，分包商開始履行合同，按照合同規定的工期、質量和價款完成合同約定的全部內容。在施工階段經常會出現合同約定的工程量、施工有關條件、工期、材料和設備價格等發生變化，同時，會出可能出現總包商和分包商在履行合同的時候，出現爭議、糾紛、索賠等。因此，總承包商造價工程師和監理工程師必須明確工程投資控制目標，嚴格控制各項費用。

3.2 做好各個階段中的招標工作

礦山工程項目任務重、工期緊，存在設計工作和施工工作工期緊張的問題。因此，在總承包工程的各個階段的招標工作顯得尤為重要。施工階段選擇分包商，需要注意多方面的細節。除了對分包商上報的標書的全面相應、報價合理外，要考察施工企業的建設業績、資質情況、資信情況和技術裝備水平等，而且特別要求有相類似建設業績的項目經理來出任項目施工經理。在設備供應商的選擇上，重視供應商的品牌和業界聲譽，售后服務等。在招標過程中，注重相關合同中的其它條款的簽訂是否與招標文件一致，避免施工方投標中的投機行為，減少從施工合同簽署到履行存在的種種隱患，以至結算糾紛和扯皮的發生。監理工程師認真根據合同規定的計價方式確定已完工程的投資，按照合同的支付方式和支付期限支付，做好索賠工作［2］。實現對總承包項目組織、管理、協調、控制。

3.3 實施動態監控的項目費用控制模式

動態監控費用控制模式就是在總承包項目施工過程中，費用控制工程師經常隨著費用數據的變化進行比較和分析，本月已經完成工程的成本分析，以及對下一個月費用使用計劃編制，已撥付工程款與費用控制總額中的有關項對比分析;重視和加強現場簽證管理，及時根據現場發生的簽證，動態實時修正工程費用總目標。礦山工程建設工期較長，工程簽證關系到每個月工程款與總承包費用總額的控制。通常，工程現場簽證進行合理性評價，分析和認清，簽證單的描述等，比如簽證描述上要求客觀、準確，隱蔽工程簽證要以圖紙為依據，標明被隱蔽部位、項目和工藝、質量完成情況。工程簽證是對項目施工過程的記錄，也是確定施工事項，引發工程造價和進行工程索賠的原始依據和載體。在施工過程中加強大額簽證變更的動態管理。金額較大的變更簽證應及時進行審核，做到工程款的同期支付，又能確保不出現多付的情況。

4 結語

金屬礦山工程總承包費用控制是集管理、技術、施工、質量為一體的系統工程，是一個動態的過程。礦山工程總承包項目費用控制一個系統工程，費用控制工程師必須從項目的各個環節著手，認清設計、設備材料采購、施工這幾個階段費用控制的特點。有目的性和針對性的進行費用管理。嚴格落實和運用合同規定，努力實現EPC總承包項目預期費用控制總目標。不斷提升工程總承包費用控制管理體系，不斷適應新常態下市場經濟的發展，不斷為國內礦山工程總承包商的可持續發展做出一份貢獻。

［1］劉建兵.礦山建設工程投資控制的對策［J］.有色金屬(礦山部分)，2004(6):46～48.

［2］劉建兵，郭曉劍.煤炭工程項目造價控制的對策研究［J］.煤炭工程，2006(11):97－99.