建筑工程項目投標(biāo)監(jiān)管機制研究

王柏春

(遼寧建筑職業(yè)學(xué)院工程管理系，遼寧遼陽111000)

1 當(dāng)前我國建筑工程的投標(biāo)現(xiàn)狀

1.1 建筑工程投標(biāo)法律法規(guī)體系不完善

建筑工程是一項歷時時間長、耗費巨大、涉及環(huán)節(jié)多的工程，如果沒有對法律法規(guī)對工程細節(jié)的具體規(guī)定，就無法在實踐應(yīng)用中起到有效的作用。所以，我國的建筑工程法律法規(guī)需要進一步完善，而建筑工程投標(biāo)法律法規(guī)不完善在一定程度上制約了建筑工程投標(biāo)的健康發(fā)展，這也是目前我國建筑工程投標(biāo)中的主要問題之一。

1.2 投標(biāo)監(jiān)管缺乏有效地制衡機制

目前，建筑工程對于投標(biāo)標(biāo)監(jiān)管并不是非常完善，機關(guān)機制的缺失讓投標(biāo)工作的有效開展受到了一定制約。在投標(biāo)活動中，出于個人利益，管理者的多重身份導(dǎo)致不能實現(xiàn)權(quán)力的有效制衡，管理者甚至直接干預(yù)招投標(biāo)活動，甚至是參與投標(biāo)方，其本身就是投標(biāo)的主辦方，對投標(biāo)結(jié)果在一定程度上有決定權(quán)，這就導(dǎo)致建筑行業(yè)投標(biāo)過程中的不公正，不公平。簡而言之，建筑工程投標(biāo)監(jiān)管機制缺乏有效制衡是建筑工程當(dāng)下的主要問題之一。

1.3 招投標(biāo)監(jiān)管與處罰力度不夠

建筑工程招投標(biāo)監(jiān)管與處罰力度不足，監(jiān)管部門在一定程度上不受重視，其部門內(nèi)人員少，工作不明確，導(dǎo)致整個部門的監(jiān)督力度不夠，并且沒有較強的監(jiān)督意識。而且監(jiān)管部門對投標(biāo)的監(jiān)督職能不明確，形同虛設(shè)，對建筑工程項目的監(jiān)督力量不夠。監(jiān)管部門的處罰程度低，導(dǎo)致一部分人知法犯法，即使受到了相應(yīng)的處罰，也不對違法行為進行規(guī)制，一些建筑工程甚至將處罰作為預(yù)算的一部分，為了獲取利益甘愿受到懲處。懲罰力度不夠與建筑工程投標(biāo)監(jiān)管不到位是當(dāng)今建筑行業(yè)投標(biāo)的重要問題之一。

2 建筑項目投標(biāo)管理機制地完善措施

2.1 完善投標(biāo)法律法規(guī)

由于我國法律的不完善導(dǎo)致投標(biāo)過程中有許多不足之處，完善投標(biāo)的法律法規(guī)則是建筑項目投標(biāo)管理機制完善的重要措施之一。法律更大的意義在于規(guī)范人們的行為，讓人們的行為受到約束，更為有效地保證建筑行業(yè)的積極快速發(fā)展。也可以利用現(xiàn)代技術(shù)手段實行網(wǎng)絡(luò)評標(biāo)。有效完善投標(biāo)法律法規(guī)，對投標(biāo)的主體、程序、投標(biāo)方式及矛盾等多方面的內(nèi)容進行法律細化，加強各個環(huán)節(jié)地管理，實現(xiàn)對投標(biāo)工作的全面管控，可以更好地規(guī)范投標(biāo)行為，更為有效地整治投標(biāo)過程中的違法和違規(guī)行為，保護對方利益主體的合法利益，讓建筑市場更為健康的運轉(zhuǎn)。

2.2 規(guī)范投標(biāo)建立輔助監(jiān)管機制

科學(xué)的投標(biāo)程序應(yīng)該充分體現(xiàn)“三公”原則。在評委的選定過程中嚴格遵循公開公正的原則，不能徇私舞弊，采取抽樣調(diào)查方法，對整個工程進行監(jiān)督。最重要的是要對中標(biāo)單位履約及其履約過程進行全程監(jiān)督。另外，輿論監(jiān)督機制是無公害的第三方監(jiān)督，通過媒體這個特殊的機構(gòu)讓社會大眾對其行為進行監(jiān)督。經(jīng)濟上實現(xiàn)透明化，對資金的流動明確化，審計部門進行嚴格監(jiān)管，實現(xiàn)經(jīng)濟上的制約平衡。在行政手段上，制定明確的獎罰制度。

2.3 調(diào)整監(jiān)管機構(gòu)的職能

國內(nèi)現(xiàn)有的投標(biāo)監(jiān)管機制一般都是各地區(qū)的投標(biāo)管理辦公室，集監(jiān)督和管理職能于一身，對很多的建設(shè)項目而言，單獨設(shè)立獨立的投標(biāo)監(jiān)督機構(gòu)是有必要的，對招投標(biāo)管理部門更是一種約束。對投標(biāo)的各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管需要加強，例如，取消投標(biāo)企業(yè)在數(shù)量上的限制，讓更多的企業(yè)有機會參與投標(biāo)，防止一些大型企業(yè)對小微企業(yè)的打壓，這種方式不僅可以使整個投標(biāo)過程更加透明，還可以促進小微企業(yè)的發(fā)展，讓企業(yè)都有機會展示自己的優(yōu)勢。取消參與投標(biāo)資格的限制，不僅可以防止投標(biāo)過程中的腐敗行為，還可以讓更多的企業(yè)參與投標(biāo)，盡量達到公平合理。

3 投標(biāo)監(jiān)管機制完善的重要意義

3.1 促進市場競爭的公平合理

建設(shè)工程招投標(biāo)中的公開，公平，公正原則有利于促進社會主義市場經(jīng)濟的良性發(fā)展，促進市場競爭的公平合理。同時，有利于企業(yè)認識到自身的不足，優(yōu)化企業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，從根本上提高企業(yè)的創(chuàng)新力、競爭力，更為有效地全面提升企業(yè)的綜合素質(zhì)，確保企業(yè)在市場經(jīng)濟的大潮中生存發(fā)展，也有利于實現(xiàn)市場調(diào)節(jié)作用和國家宏觀調(diào)控作用的結(jié)合，推動我國經(jīng)濟的和諧健康發(fā)展。

3.2 有利于反腐倡廉工作

實現(xiàn)對建設(shè)工程招標(biāo)過程的有效監(jiān)管，有利于防止上位者的暗箱操作，有益于防止腐敗行為發(fā)生，有利于防腐工作的進行，對為了獲取私利的違法和違規(guī)行為，堅決予以打擊。這是我國新時期發(fā)展地要求，也是社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展地必然趨勢。

4 結(jié)語

投標(biāo)是在市場經(jīng)濟條件下廣泛應(yīng)用的一種交易方式，也是參與國際競爭的重要手段。由于我國監(jiān)管機制不健全，制約了建筑行業(yè)的健康快速發(fā)展，不利于中國建筑行業(yè)面向世界競爭。本文重點分析了我國建筑工程項目存在的主要問題，并且提出了投標(biāo)監(jiān)管體系水平的對策及建議，說明了完善建筑工程項目投標(biāo)監(jiān)管機制的意義。

［1］張艷軍.探討建筑工程項目投標(biāo)監(jiān)管機制［］.才智，2012，(28).

［2］秦剛.工程建設(shè)招投標(biāo)監(jiān)管機制問題與對策研究［］.中國優(yōu)秀碩士學(xué)位論文全文數(shù)據(jù)庫，2011，(5).

［3］郁忠強.努力創(chuàng)新機制加強房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程項目招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管［］.建筑市場與招標(biāo)投標(biāo)，2011，(6).