福建氣象部門基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目分析

■賈艷媛 ■福建省氣象局，福建 福州 350001

福建省基層氣象臺站分布于福建省各市縣城區(qū)，共計81 個，包括各類艱苦臺站20 個，原中央蘇區(qū)縣37 個;其中地級8 個、縣級及縣以下73 個，有22 個基層臺站局站分離(縣局行政辦公和氣象觀測站分離)?；A(chǔ)設(shè)施項目是氣象探測業(yè)務(wù)和氣象預(yù)警服務(wù)平臺的載體和基礎(chǔ)，是氣象服務(wù)業(yè)務(wù)現(xiàn)代化、服務(wù)隊伍專業(yè)化、服務(wù)機(jī)構(gòu)實體化、服務(wù)管理規(guī)范化(簡稱氣象現(xiàn)代化)建設(shè)不可或缺的重要組成部分。針對基層臺站數(shù)量多、分布散、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、各地區(qū)發(fā)展不均衡的現(xiàn)狀，作為福建省氣象局基礎(chǔ)設(shè)施項目管理專職人員，根據(jù)個人工作實踐經(jīng)驗將福建氣象基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要分為三種情況:

(1)基層氣象臺站整體遷移建設(shè)。一個完整的基層氣象臺站主要包括業(yè)務(wù)用房、輔助用房、氣象觀測場以及配套設(shè)施。隨著各市縣城市建設(shè)的快速發(fā)展，原位于城市邊緣的氣象臺站逐步被各高層建筑包圍，有些縣市達(dá)不到《氣象設(shè)施和氣象探測環(huán)境保護(hù)條例》之“國家基本氣象站觀測場周邊1000 米探測環(huán)境保護(hù)范圍內(nèi)不允許修建高度超過距觀測場距離1/10 的建筑物、構(gòu)筑物”要求。因此，為保證氣象觀測數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，部分基層氣象站必須遷移建設(shè)。(2)業(yè)務(wù)用房綜合改造。探測環(huán)境沒有受到影響的部分舊業(yè)務(wù)用房，因建設(shè)年代較長、設(shè)計受時代局限等原因，空間和布局上不能滿足現(xiàn)代設(shè)備存放和管理需要，因此需要按照中國氣象局氣象業(yè)務(wù)平臺設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)圖紙，進(jìn)行業(yè)務(wù)用房綜合改造。(3)基層臺站災(zāi)害修復(fù)和日常維修。此類基礎(chǔ)設(shè)施項目雖然數(shù)量比較多，但對建筑技術(shù)要求不高，出現(xiàn)的問題不多，因此下文不做詳細(xì)分析。

綜合分析福建全省基層氣象臺站已經(jīng)建成和在建的18 個遷建和94 個綜合改造項目的建設(shè)情況，基層臺站建設(shè)主要存在以下問題:

(1)福建省“八山一水一分田”，平地較少，滿足探測環(huán)境要求的建設(shè)用地更少，遷建選址難度很大;兼需對地方發(fā)展、民生等用地讓步，各地政府多次要求縣局搬遷，出現(xiàn)反復(fù)選址、報批、論證，嚴(yán)重影響了遷建進(jìn)度。(2)前期工作重視不夠。由于時間緊、任務(wù)重、各基層臺站缺乏專職項目管理人員，項目前期需求分析論證不夠、項目設(shè)計勘察重視不足，導(dǎo)致項目建議書和可行性研究報告質(zhì)量不高，因此項目在實施中調(diào)整的概率也較高，而項目在批復(fù)后進(jìn)行調(diào)整變更難度很大，這樣牽制了管理人員非常大的精力和時間;正式開始施工后，項目缺項漏項、造價估價差距過大、工期拉長、設(shè)計變更較多、超概嚴(yán)重等現(xiàn)象時有發(fā)生。(3)建設(shè)資金來源渠道多、存在較大的不確定性。氣象部門是中央、地方雙重計劃財務(wù)管理體制，項目資金大部分屬于多年度、多渠道拼盤資金，建設(shè)資金由中央、省市縣地方政府多渠道撥付，小部分建設(shè)資金需由氣象部門開展科技服務(wù)創(chuàng)收補(bǔ)充。因此出現(xiàn)有的建設(shè)資金不能及時就位，導(dǎo)致項目無錢停工;有的項目管理人員憂患意識強(qiáng)，在項目未獲批就提前申請資金，但項目或因選址、征地、設(shè)計等滯后，項目無法開展，影響了資金執(zhí)行;有的建設(shè)單位科技服務(wù)收入受經(jīng)濟(jì)大形勢影響，收入降低則無力保障建設(shè)。(4)業(yè)務(wù)用房綜合改造受老舊房屋布局限制，設(shè)計難度較大;在施工過程中，意外情況頻現(xiàn)，設(shè)計變更較多，存在超概現(xiàn)象。(5)氣象設(shè)備采購周期長。由于氣象設(shè)備的專業(yè)性，全國氣象器材廠家較少、生產(chǎn)能力較小、氣象設(shè)備生產(chǎn)周期長等原因，氣象設(shè)備不能及時到位安裝，一定范圍內(nèi)限制了建設(shè)進(jìn)展。

針對以上情況，筆者經(jīng)過認(rèn)真分析，認(rèn)為解決辦法如下:

(1)健全機(jī)制，制度先行，重視項目前期工作。首先縣局要成立項目建設(shè)管理小組，明確職責(zé)分工，小組成員積極參加培訓(xùn)，提高專業(yè)管理素質(zhì)。第二需建立完善和行之有效的制度，對項目質(zhì)量、成本、進(jìn)度、安全等進(jìn)行全方位綜合管理。第三做好前期調(diào)研和論證，氣象部門項目資金在120 萬元及以上的項目必須論證，利用專家豐富的項目工作經(jīng)驗，提早發(fā)現(xiàn)問題。第四選擇口碑較好、服務(wù)專業(yè)的咨詢機(jī)構(gòu)，充分調(diào)動專業(yè)人員的積極性，將獎罰機(jī)制列入合同，保證項目建議書和可行性研究報告考慮全面，減少后續(xù)的調(diào)整和變更。(2)從優(yōu)進(jìn)行項目選址，滿足氣象觀測需要。遷建選址既要融入城市現(xiàn)狀，也需預(yù)留城市發(fā)展空間，首選城市邊緣地帶、交通等基礎(chǔ)設(shè)施便利的地方，在最大程度上保持氣象基層臺站站址的長期穩(wěn)定，有利于氣象數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性。第二選擇地勢較高、錯落有致、地形開闊地帶，既能滿足探測環(huán)境的周邊建筑物、構(gòu)筑物的距離要求，又能充分利用地勢高差，減少土方開挖堆積、擋土墻砌筑數(shù)量，大大節(jié)約建筑成本。(3)優(yōu)化資金管理，強(qiáng)化工程設(shè)計。氣象部門基礎(chǔ)建設(shè)資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足全面建設(shè)需要，因此一要強(qiáng)化規(guī)劃的前瞻性，省局合理統(tǒng)籌調(diào)配資金、充分發(fā)揮資金效益。目前，緊跟三年滾動預(yù)算機(jī)制，氣象系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施項目亦采取三年滾動申報，省局在匯總各市縣項目后，集中各處、室力量全面分析各項目情況，優(yōu)先選擇安排成熟度高、可行性強(qiáng)的項目。由于項目前期工作提前開展，使項目資金可以跟隨下一年度預(yù)算資金下達(dá)，這樣建設(shè)單位提前就能掌握項目資金動向，預(yù)留出了建設(shè)時間，促進(jìn)了項目進(jìn)展。二是要高度重視設(shè)計勘察階段的工程造價控制的龍頭地位，保證設(shè)計文件和圖紙的全面、可行、經(jīng)濟(jì)，從而編制出完整、準(zhǔn)確的工程概算，避免施工中出現(xiàn)過大的設(shè)計變更，這樣才能從源頭控制工程造價，避免超概現(xiàn)象的發(fā)生。(4)嚴(yán)格施工變更簽證審批，保障工程順利進(jìn)行。氣象部門基本設(shè)施建設(shè)項目招投標(biāo)實行屬地化管理原則，在確定監(jiān)理和施工單位后，工程正式進(jìn)入實施。在此階段，項目管理人員需配合監(jiān)理，按圖施工，如果出現(xiàn)圖紙與事實不符現(xiàn)象，及時召開現(xiàn)場協(xié)調(diào)會議，聽取施工、監(jiān)理、設(shè)計單位意見，慎重下達(dá)設(shè)計變更通知，嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定及時進(jìn)行現(xiàn)場變更簽證，及時歸檔項目過程資料，并將簽證變更造價匯總進(jìn)入月度工程進(jìn)度款，有利于全面掌握工程造價變更情況。(5)提早采購專業(yè)設(shè)備，加快項目進(jìn)度。鑒于氣象專業(yè)設(shè)備采購來源較少，為加快項目開展，需準(zhǔn)確判斷土建工程結(jié)束和設(shè)備安裝時間，提早進(jìn)行專業(yè)設(shè)備的網(wǎng)上申報及招投標(biāo)，避免因設(shè)備不能到位，影響項目整體進(jìn)展。

在氣象現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中，福建省市縣三級氣象機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌規(guī)劃、集中財力、分步推進(jìn)縣局基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目建設(shè)，基層臺站面貌發(fā)生了較大變化。業(yè)務(wù)用房的綜合改造，緩和了業(yè)務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施間的矛盾;基層臺站的遷移建設(shè)，從根本上保障了氣象探測要求和氣象業(yè)務(wù)建設(shè)提升需要，為提升福建氣象預(yù)測預(yù)報和防災(zāi)減災(zāi)能力、氣象服務(wù)地方建設(shè)能力夯實了基礎(chǔ)。