淺論高速鐵路工程造價管理與控制

■趙洪萍 ■中鐵三局集團第四工程有限公司，北京 102300

隨著我國經濟社會的發展，現代化建設步伐的加快，我國急需高速度的交通工具才能跟上世界的發展步伐。高速鐵路具有運行速度高，科技含量高，質量要求高等特點，大大地滿足了時代發展的要求。但是，因高速鐵路設計、施工周期長，投資規模大，工程造價存在著“概算超過估算、預算超過概算、結算超過預算”的“三超”現象，工程造價管理和成本控制效果并不理想。因而探討如何控制高速鐵路工程造價，降低工程成本，最大限度地發揮高速鐵路在經濟社會發展中的作用，具有一定的現實和理論意義。

1 高速鐵路工程造價管理存在的主要問題

高速鐵路工程造價管理是指高速鐵路施工單位根據社會主義市場經濟的發展形勢，按照經濟規律的要求，利用科學管理方法和先進管理手段，合理地確定造價和有效地控制造價，以提高投資效益和企業經營效果。工程造價管理的任務是加強工程造價的全過程動態管理，強化工程項目造價的約束機制，維護有關各方面的經濟效益，規范價格行為，促進微觀效益和宏觀效益。但是，目前高速鐵路工程造價管理和控制存在以下一些問題。

1．1 工程前期造價管理和控制不重視

一直以來，大多數高速鐵路建設單位往往比較重視高速鐵路的施工階段的技術控制，卻忽視了其工程的前期造價管理和控制，也就是施工圖預算以及工程結算價款階段。因此，很多高速鐵路建設單位很容易出現“概算超過估算、預算超過概算、結算超過預算”的“三超”現象。

1．2 工程施工成本管理和控制不可控

在高速鐵路施工過程中，許多施工單位常常只是重視生產與技術，而忽略了成本的節約，沒有把減小建設成本、提高施工工藝、優化技術方案納入到生產管理的過程中。施工單位管理人員與技術人員缺乏必要的溝通和協作，從而引起了成本的人為不可控。

1．3 工程造價管理和控制系統不完整

高速鐵路施工涉及施工單位的多個部門，其中，設計概算、投資估算、合同價、施工圖預算、工程結算價分別由設計單位、建設單位、施工單位、主管部門各自管理，而且各個部門之間又缺乏必要的溝通和協作，造成了各個環節的脫節，導致高速鐵路工程造價管理和控制系統不完整。

1．4 工程造價管理評價體系不夠完善

目前，關于高速鐵路工程造價管理方面的評價體系尚不完善，使得高速鐵路施工單位沒有辦法構建適合于自身企業的報價和造價管理體系，導致高速鐵路施工單位資源的嚴重浪費，因而施工單位失去了維持可持續發展的經濟基礎，在這個方面的管理始終處于低水平。

2 高速鐵路工程造價管理的基本內容

高速鐵路工程造價管理工作自始至終貫穿于企業整個生產過程中，是一項涉及面廣，綜合性強的工作。只有加強對每個環節的造價控制和審查，通過控制來發現項目投資管理上存在的問題和薄弱環節，促使管理的不斷完善，提高信息化建設和資金使用效率。才能使高速鐵路工程造價得到合理的有效控制。

2．1 做好實施性施工組織設計

施工組織設計是對施工活動實行科學管理的重要手段。無論是施工單位，還是項目業主都必須重視施工組織設計，保證有效地控制工程造價。施工單位要認真做好實施性施工組織設計，達到工期合理，工藝先進、程序科學、措施周密及責任明確。要在明確施工管段之后，抓緊進點組織施工調查，了解設計意圖，提出實施性組織方案，特別是在施工運輸、供水供電、材料供應基地、當地材料供應、重點工程施工方案、土石方調配、取棄土場地、環境保護，以及施工設計方面容易發生錯漏的環節，及時調整出完整的資料，報建設方和設計方。以求進一步完善施工設計和設計概算，力求避免錯漏，有效地控制工程造價。

2．2 加強合同管理和工程索賠

加強工程施工合同管理是高速鐵路工程造價管理的重要內容，也是降低高速鐵路工程成本和提高施工單位經濟效益的重要途徑。施工單位應嚴格全面履行合同，重約守信，在合同規定的范圍內，最大限度地爭取自身的權益。

工程索賠是在工程承包合同履行中，當事人一方由于另一方履行合同所規定的義務或者出現了應當由雙方承擔的風險而遭受損失時，向另一方提出賠償要求的行為。工程索賠有工程變更索賠和工程加速索賠等。如，受征地拆遷、控制性工程進度、外界環境影響橋梁鋪軌的實施與設計對比發生較大變化，將架梁方案有火車架梁變為汽車吊架梁，這類索賠屬于工程變更索賠。為趕工期使得施工單位額外增加成本費用，這類索賠屬于工程加速索賠。索賠是一項政策性、技術性和經濟性較強的工作。要在熟悉工程承包合同條款及有關法律和法規，深入研究和掌握索賠內容、程序、方法和技巧，并從合同簽訂后，即開始基礎資料的搜集、取證和整理，及時把握索賠機會，要以事實為依據、法規為準繩，以良好的職業道德，按合同條款的約定進行索賠工作。

2．3 加強工程施工內部成本控制

高速鐵路工程項目成本核算，是項目內部各個成本責任層次對自己完成一定任務應付的成本支出所實行承包控制的一種核算方法，它是按照“干什么管什么”的原則，以各種消耗定額、費用來源和施工設計圖為依據，考慮必要的節約措施后，計算、分解和落實到各責任層次或責任人的有權支出的成本費用即責任成本指標，用以考核責任者的實際支出。推行企業內部責任成本核算，重在合理、合法及正確測算各種費用、兼顧好國家．企業、職工三者利益，充分調動廣大職工的積極性，提高施工單位的整體經濟效益。

3 高速鐵路工程造價控制價值工程法及其案例分析

優化設計方案是進行設計階段投資控制的重要方法。價值分析法也稱價值工程法，具有良好的系統化和操作性，因而得以廣泛應用。其通過與各相關領域的協作，對所研究對象的功能與費用進行系統分析，旨在提高各研究對象價值的思想方法和管理技術。其步驟為功能定義、功能評價和制定改進方案。對其實例分析如下:

某新建時速為350公里的高速鐵路，位于東北地區，溝通我國東北三省的重要經濟據點，線路正線全長300．068km，工程預計靜態總投資人民幣252．8億元。線路中一橋梁工程，全長4650m，起止里程為DK097+350-DK102+000。該橋梁由于不同結構形式，共有Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ四個設計方案，經專家對其進行技術分析和論證，得出其單方造價分別為2600元/m3、2500元/m3、2800元/m3、3000元/m3。采用價值工程法進行如下優化設計:

同理確定出 W1={0．64，0．36};W2={0．41，0．41，0．18};W3={0．48，0．52};組合權重系數 WFi={0．06，0．03，0．11，0．11，0．05，0．31，0．33};

(1)方案功能得分及單方造價;

(2)功能系數計算:

FⅠ =8 ×0．06+9 ×0．03+10 ×0．11+9 ×0．11+10 ×0．05+6 ×0．31+8 ×0．33=7．84

同理:FⅡ =8．65FⅢ =7．77FⅣ =7．98

功能系數 fⅠ =FⅠ/(FⅠ +FⅡ +FⅢ +FⅣ)=7．84/(7．84+8．65+7．77+7．98)=0．243同理計算可得:fⅡ =0．268FⅢ =0．241FⅣ =0．248

(3)確定成本系數、價值系數以及最佳方案。采用價值工程法對工程設計方案進行比選優化，有利于在設計階段控制造價，降低投資。

綜上所述，目前我國高速鐵路工程施工的造價管理，無論是施工企業自身，還是市場、國家相關制度建設都還存在一些問題，阻礙了我國高速鐵路工程施工造價管理實現合理化和科學化的進程。因此，為保證高速鐵路工程施工造價管理的有序有效，必須從工程施組、合同管理，工程索賠及成本控制等方面入手，完善和發展企業建筑工程造價的管理。

［1］柯其順．高速鐵路工程造價控制與管理［J］．中華建設，2013，08∶126-127．

［2］張菊芳．工程造價管理與控制措施探討［J］．科技致富向導，2012，09∶204．

［3］王硯濤．芻議鐵路工程造價管理與控制［J］．中國新技術新產品，2011，02∶92-93．