公路工程管理過程中存在的問題及對策

■萬 澤 ■重慶兩江新區建管局，重慶 404000

在公路工程建設過程中，確保工程質量，不僅是建設問題、經濟問題，也是民生問題。要切實增強做好工程質量的責任感和緊迫感，全面提升公路工程質量水平，努力把公路工程質量水平提升到一個新高度，建立健全管理制度、責任制度，推動公路工程質量不斷提高。在這個過程中，并不僅僅取決于施工質量的好壞，對于公路工程的管理是否完善也在一定程度上決定著工程質量。

1 公路工程管理過程中存在的問題

公路工程想要進一步的發展，就要從實踐中找到問題，然后解決問題促進發展，而公路工程項目施工的過程中所涉獵的環節與部門都很多，程序很復雜，所以在這個過程中找出問題，成為了提高公路工程管理能力的關鍵。

1.1 沒有徹底落實項目法人制度

項目建設的投資和運行主體沒有統一的運作方法，呈現出多樣化的局面，有的是將項目投資、建設管理、運營及還貸串聯為一體，進行一體化的項目法人運作，有的則是將這些環節分開負責，投資是一幫人，運營還貸則是另一幫人來負責工作。這對于管理來說增添了不少的麻煩。

1.2 招投標管理不規范

對于招投標管理的不規范主要體現在兩個方面，一個方面是地區保護主義及行業保護主義現象太過嚴重，在招投標過程中經常發生弄虛作假的現象，造成招投標進行的混亂，無序。另一方面就是承發包的價格沒有經過仔細的計算商討，導致價格不夠合理，或是甲方評標辦法的導向不合理致使招投標時的無序競爭，或是將價格壓得太低，低于工程結構的成本價，導致在項目施工時，為了保證成本而出現了偷工減料的豆腐渣工程，質量太差，不能進行正常使用。

1.3 設計質量和責任掛鉤之間不夠緊密

在施工過程中，對與施工單位要求二、三類設計的變更太過死板，致使不管設計如何變更，都不可調整。

1.4 合同管理不規范

由于現今我國的建設市場不夠成熟，制度規定方面還不夠完備，導致投資方與承建方在簽署合同時出現不平等現象，投資單位的地位居高，施工單位為了競爭項目，往往都會自主壓價，導致在簽署合同時的“不平等條約”的出現，即投資價格明顯低于工程施工所需的成本價格，而施工單位為了獲取利益，只能在施工方面動手腳，偷工減料，從而嚴重影響工程質量。再就是施工單位，施工單位在施工過程中因為一些臨時情況而隨意修改合同，導致工程建設的市場秩序受到嚴重的影響。缺少對于雙方合同簽署的規范管理，合同違約的現象比較嚴重。

1.5 市場管理不夠

以包代管，非法轉包的現象依然存在，甚至有“皮包單位”的出現，施工企業既沒有施工器械，又沒有施工團隊，依靠關系或名頭等各種手段攬得工程項目，再非法轉包給別的施工企業，從中賺取差價，獲得利潤。這種現象的存在嚴重影響了公路建設市場的正常運作。

1.6 依法管理力度不夠

我國已經出臺了大量公路建設方面的法律法規，但是在相關部門進行依法管理的時候，實施力度不夠，致使一些施工企業鉆空子。相關法律對于規范公路工程施工項目的管理目的沒有得到實現。還有一些施工企業的管理人員，對于公路工程的相關法律了解太少，法律意識淡薄，造成有法不依的現象。

1.7 明顯的責任權利脫節現象存在

我國公路施工企業對于“勞資、用人、分配”三項制度的改革較為滯后，特別是國有企業，這種現象尤為明顯，導致責任權利脫節現象、有責無權現象、責利不匹配現象、大鍋飯的分配形式等現象的普遍存在，沒有形成有機統一的責任權利機制。

2 公路工程管理的對策探討

2.1 推行項目管理責任制，加強施工項目質量管理

對于項目組織規范的重要性已經得到了公路工程管理人員的普遍認可，制定嚴格的組織管理規范已成重中之重，這也成為了公路項目組織控制管理過程中人員行為的最有效、最有力的控制手段。公路工程項目一般情況下，規模都很大，分項或單項工程又多，無疑增加了合同管理和施工管理的難度。然而推行項目管理責任制，可以有效的避免管理盲區的出現，也就是將項目管理精確分化，具體落實到各個單位，各個個人。在具體分工方面，要將主體精煉，并在此基礎上進一步的對生產關系與管理層次由金字塔式向扁平式管理轉變進行減化。實施工程項目管理是由多個方面的管理要素組成的，不同工程的管理重點又不相同，但項目管理的核心是不變的，始終是項目管理責任制和成本核算制。這兩個制度的施行情況決定著該項目管理的效果和成敗。為保證工程項目的有序實施，項目經理應在授權范圍內將甲方乙方協調好，將總包方與分包方、設計方、監理方及當地政府有關部門等個方面的關系處理好。同時也要在企業內部用完善的監督機制和管理機制嚴格保證項目經理責任制落到實處。

2.2 增強成本核算管理水平

成本核算管理是公路工程施工中來控制成本的有效手段，生產應依合理的成本預算進行，其實就是工程核算可以為成本管理提供依據。生產費用支出的審核;開設產品成本明細賬，確定成本項目與成本計算對象;分配不同要素費用;匯總各項要素發生的費用，不同要素費用以分配表納入編制，在相關的生產成本明細賬中計入其用途分配;對計入“生產成本——輔助生產成本”“制造費用”和“廢品損失”等賬戶進行綜合費用的分配;劃分在產品成本和完工產品成本。現代化管理的根本與成本管理的數據依據的進行很大一部分取決于這些核算環節。比如說，某施工部門欲在材料采購上加大力度，那么就要管理審核項目預算及人工費支出等，要讓項目成本的預算和控制切實執行。用定額編制計劃、核算及組織生產，促使定額管理的加強，從而影響提高經濟效益。不但在項目細節處進行管理，還要鑒于建筑施工預算對整體的公路工程施工進行管理，公路工程項目要根據由整體到局部，由大到小的原則多層次的進行劃細與分解，詳細計算各個基本構成要素的價格和工料機的消耗量，按照設計文件來對整個的建設項目的造價進行計算匯總，這很有利于全面控制施工成本。

2.3 加強對現場施工的管理

施工現場的管理水平直接反映著公路工程項目建筑施工的管理水平，因此，對于施工現場的管理不能輕看，要健全規章制度并嚴格按照規章制度進行統一管理，嚴肅工作紀律，完善管理漏洞。要對施工機具和作業手段進行改進，不能忽略施工人員的生活，要改善現場的工作環境，避免“臟、亂、差”的出現。要注重文明施工。要對各個施工工地進行定期檢查，對于施工現場管理不好的，施工現場亂的工地，要按規定進行懲罰處理，好的施工場地要積極的宣傳，宣傳其優秀的管理經驗，管理方法，使各部門的管理水平都有所提高達到“環境整潔、紀律嚴明、物流有序、設備完好”。同時還要注重施工現場的安全問題，組件安全管理領導小組，定期組織安全活動，提高安全意識。建立硬性安全管理，健全安全輪流值班制度。

2.4 加強設備管理

公路工程施工的順利進行離不開設備的完好，如果在施工進行過程中出現設備損壞問題，無疑的會影響工程進度，所以要加強設備管理，要保證機械設備始終處于良好的狀態，要根據企業內部項目之間的特殊性，以及施工時間的差異性，按照安全可靠、經濟上合理、技術上先進的原則對設備進行規劃管理，如此才能保證跨度大、范圍廣、領域多、種類多的公路工程施工順利，避免因設備管理不善導致設備損壞，重購機器而在造成的不必要的企業資產浪費。

2.5 完善工程監理制度

監理工作是保證公路工程質量的重要工作，為了避免因工程施工上的漏洞而造成的工程質量問題，要完善工程監理制度，要將監理的積極作用充分的發揮出來。對于從事監理工作的監理人員，不能僅僅看其資格證，要綜合其年齡、工齡、工作經驗進行評定任職。從根本上提高監理人員的整體素質。再就是要擴大監理人員的工作范圍，不能僅僅是盯著一個方面進行監理工作，要將監理范圍向項目設計、工程進度、質量控制等重要環節擴大。

3 結束語

總之，加強公路工程管理，需要全員參與，全員控制。同時要不斷掌握學習新技術、新工藝、新材料、新設備，這樣才能使企業在公路工程的質量管理與控制方面，不斷地完善、提高。

［1］張廣營，史清.公路工程管理中存在的問題及對策［J］.技術與市場，2013(08).

［2］劉斌.淺談如何提升路橋施工工程的項目管理水平［A］.2013年8月建筑科技與管理學術交流會論文集［C］.2013.

［3］李達，李前川.淺析公路工程管理中存在的相關問題及應對措施［J］.科技創新導報，2012(06).