法治背景下的農村居民法律意識現狀——以平遙縣西張趙村為例

趙帥 宗棟

（西藏民族學院法學院，陜西 咸陽 712082）

如今，依法治國已經成為我國的一項基本方略，各地農村也把“加強農村法制建設、深入開展農村普法教育、提高農民依法行使權利和履行義務的自覺性”作為新農村建設的重要內容。為了了解當前農村居民的法律意識狀況，筆者以晉中市平遙縣西張趙村為例做了關于農村居民法律意識的問卷調查。對農村居民法律意識現狀進行了初步的了解。并通過數據分析總結出造成此現狀的原因，從而提出了相應的解決措施。

一、農村居民法律意識的現狀

此次調查主要采取的是登門拜訪、隨機訪談的方式獲得調查數據，了解農村居民現階段的法律意識狀況。具體可以概括為以下幾個方面：

（一）農村居民的法律知識普遍淡薄

問卷開頭是關于法律知識了解程度的問題，有四個程度的選項，分別是“不了解、了解一點、比較了解、非常了解”。其中村民對于“了解一點”的選擇占到了58.1%，對“比較了解”的選擇占到29%，“不了解”占到了12.9%，而“非常了解”為0%。從選擇情況可以看出，對于法律知識“了解一點”的居民占到了絕大多數。而在對“比較了解”的人群進行進一步的查詢時，得到的答案也僅是能對某個法律有一些較為模糊的認知。這一現狀也可以從對“法律援助”的了解程度上得到印證。有51.6%的村民只是聽說過，有41.9%的村民根本沒有聽說過。對于能夠給他們帶來相關法律幫助的“法律援助”根本不了解，這表明村民在遇到法律困惑時，基本不會利用“法律援助”來解決自己的問題。而對于《農業法》的認知狀況更令人擔憂，有61.3%的村民只是聽說過，29%村民從未聽說過，而只有6.5%的村民對其有一定的了解。

從以上的數據可以看出，村民的法律意識整體上是相當淡薄的，這種淡薄主要體現在幾個方面：1、對法律知識僅限于了解；2、對于與自身無關的法律根本沒有概念，對于與自己息息相關的法律也知之甚少；3、對于政策的信任大于對法律的信任。

（二）農村居民的維權意識很弱

關于農村居民的維權意識狀況可以由以下數據分析得出：首先，是“買到假貨如何維權”，有41.9%的農村居民選擇了“只能怨自己倒霉”，有19.4%的農村居民選擇了“到商店與售貨員理論、打架也要退貨”，有38.7%的農村居民選擇了“通過合法途徑解決”。有一半以上的人在自己的權利受到損害時，不是忍氣吞聲，就是自行解決。相對來說，法律很少能引起他們的興趣，只有問題實在難以解決時，才會想到法律途徑。然后，是“與親戚、鄰居、朋友發生沖突時如何解決”，有81%的農村居民選擇私下解決，有19%的農村居民會找到村民委員會進行調解，沒有人選擇起訴到法院。而且對于與親戚、朋友、鄰居對簿公堂時是否光彩，有74.2%的農村居民選擇了不光彩和很丟人，只有25.8%的村民認為很光彩和比較光彩。所以對于解決矛盾、維護自己合法權益時，絕大多數農村居民首選的，還是自行解決矛盾，并且絕大多數村民都存在程度不同的厭訴情節，這對建設法治型新農村是非常不利的。

由上可知，村民的維權意識是十分薄弱的，對于與自己聯系不大的陌生人都很少會想到用法律的方式維權，而對于重視熟人圈的中國人來說，更覺得打官司是很不光彩的事。

（三）農村居民有很深的法律情感

村民對于法治的態度，可由如下幾個問題分析得出。首先，是“法律與日常生活、工作的關系”，51.6%的農村居民認為法律與日常的生活、工作關系密切，雖然村民不會普遍采取法律途徑解決日常糾紛，但還是認為法律無處不在。35.5%的村民選擇了“關系不大”，他們覺得法律與其日常生活距離較遠。然后，是關于“法官應該根據什么審理案件”問題，村民中45.2%的人選擇了深入群眾、了解真相后判決，32.3%的村民選擇嚴格按照法律，16.1%的村民選擇了按照社會道義，9.6%的村民選擇了對得起法官的良心。由此可見，村民更傾向于法官能在查清事實的情況下，按照法律規定對案件進行判決，這說明他們希望法律能夠帶來足夠的公平正義。而在回答“法院打贏官司靠的是什么”時，有58%的村民選擇了法律的正義和法官的秉公執法，35.5%的村民選擇了權利、金錢，6.4%的村民選擇了找熟人。由此可知，雖然也有不少人選擇了權利和金錢，但絕大多人還是寄希望于法律的正義和法官的秉公執法，這說明他們覺得法律公平對于糾紛的解決是非常重要的。

農村居民認為法律和生活的關系是非常密切的。雖然人們在解決糾紛時，有厭訴思想，更喜歡選擇私下解決的方式，但這更多的是因為不了解才不去選擇。在對待如何處理案情時，人們還是相信好的法律和公正的法官會給他們帶來客觀公正的判決。而厭訴思想的產生，多是因為訴訟成本過高，且我國司法系統中的少數腐敗分子貪贓枉法，造成了人們對于法律產生了不信任的心理。

二、農村居民法律意識現狀的原因分析

通過對調查問卷的數據分析，可以大概看出村民法治意識的現狀，而造成此現狀的原因，概括起來主要有以下幾個方面：

（一）農村居民受法治教育程度普遍較低，限制了接受法治思想的進程

調查問卷顯示，農村居民受教育程度在人群中的比例是：小學以下9.6%，小學22.5%，初中51.6%，高中9.6%，大專以上3.2%。單從數據來看，大多數農村居民受教育的程度為初中水平。通常來說，接受了九年義務教育以后，應該具備了一定的法律常識，但調查結果顯示農村居民的法律意識非常淡薄。因此，文化程度低不是農村居民法治意識淡薄的主要原因。問題在于義務教育階段的法治教育存在相當的問題。為了進一步了解此情況，筆者到附近的小學、初中進行了一些走訪，結果發現，雖然在我們的義務教育中，從一年級到九年級都有法制教育版塊，但大多依附于其他科目，沒有專門的法治教育課程，且此部分內容在考試中所占的分值較少。對于單純重視考試成績的農村教育來說，對于這部分內容的教學就被大大地忽視了。這導致雖然大部分農村居民接受法治教育的總體時間并不短，但接受程度卻微乎其微的情況。

（二）法治宣傳不到位，達不到普法的效果

目前農村地區的普法宣傳，采取的大多是發放普法小冊子、傳單或者張貼法治標語等方式。雖然有關部門有普法的意愿，但結果卻并不盡如人意。農村居民大多沒有看書的習慣，更不會注重普法小冊子一類的宣傳品，他們甚至將其視作廣告而隨手丟棄。標語雖然隨處可見，但其信息承載量很小，而法律知識又相對系統而龐雜，所以很難達到預期的普法效果。

（三）執法司法過程中存在漏洞，農村居民有厭訟思想

農村法治教育的內化，要靠農村居民普遍尊重法律，乃至信仰法律。村民尊重法律、信仰法律其實就是對自己權利的尊重和信仰，如果自己的合法權益得不到維護和保障，法律自然得不到應有的尊重。目前，司法執法過程中的某些環節仍舊存在很多問題，這使得人們對法律失去了信心。首先，司法界徇私枉法嚴重。這導致人們很難通過法律途徑解決生活、生產糾紛，所以人們在遇到問題很少會選擇訴諸法院來進行解決。其次，司法成本過高。農村居民收入本身就很有限，而訴訟除了各種費用的支出外，還會嚴重影響正常生產，所以很多農民寧愿私下解決，也不愿意通過法院。再次，政府部門執法不力。很多政府部門執法人員對于人們的維權要求不是置之不理就是草草了事，使人們對于通過政府維權失去了信心。這就形成了一個惡性循環，政府執法不到位，導致人們遇到問題之后更傾向于選擇私下解決而不是通過法律途徑，而如此又會致政府執法不力的現象更加嚴重。

三、改善農村居民法治生活的建議

為了更好地貫徹依法治國的基本方略，為了建設新型的法治農村，我們必須采取多種措施提高農村居民的法治意識。針對目前我國農村居民法治情況的現狀，筆者建議從以下兩個方面進行改進。

（一）提高農村居民對法律知識的了解

農村居民受教育程度普遍不高，且受幾千年來封建社會厭訴思想的影響，聽到法律、訴訟等，第一感覺不是信任而是畏懼，甚至達到了談訟色變的程度。因此，提高農村居民的法治意識，是一個長期而艱巨的任務，必須從每個村民的基本素質入手，從孩子入手，才能創造出一個良性循環系統。而提高村民的法治意識，可以從以下兩個方面入手：

1.全力提高農村基礎教育，法治思想的深入從孩子抓起

要想提高農村居民的法治意識，村民的整體素質是首要問題。而村民素質的提高，有賴于基礎教育的加強與完善。相對于成年人來說，法治思想的加強對于未成年的孩子具有更加重要的意義。孩子是一個社會的希望，其可塑性很強。若要從根本上改變目前我國農村居民法治意識淡薄的局面，就必須從孩子身上入手。孩子如果從小在法治教育的氛圍中得到不間斷地熏陶，就能為提高農村居民的法治意識提供良好的基礎。現代社會中，孩子是家庭的中心和重心，其法治意識的提高，對于單個家庭和整個社會形成良好的法治教育系統，乃至法律意識的全面提高來說，都是至關重要的。雖然現階段我國從小學開始就有相應的法治教育課程，但都不處于重點地位。在我國的教育體制下，不屬于考試科目或分數比例較低的課程，就不會引起老師與同學足夠的重視。特別是在經濟、文化、教育等相對落后的農村，更不會把所謂的法治課程作為重要的教學內容。因此，要增加農村教育的投入，把法治教育放在重要的位置上。

2.采取親民近民的方式加大普法宣傳

教育雖然能從根本上提高農村居民的法治意識，但此項措施耗時較長，短期內難以產生明顯的效果，更為重要的是，對于廣大的成年農村居民來說，法治教育不能產生直接有效的影響。對于大多數農村居民來說，在平時的生活中并沒有養成閱讀書報的習慣。調查問卷顯示，在回答“通過什么途徑獲得法律知識”時，87%的居民選擇了電視節目，而選報刊和村里普法宣傳的居民則為0%。

由上可知，通過開辦農村書屋和發放法治小傳單、小冊子的收效是微乎其微的。對于農村居民來說，生動、形象的文娛節目更能提起他們的興趣，比如說《今日說法》、《法律講堂》等節目就深得農村居民的喜愛。而且這幾年隨著生活水平的提高，農村居民在精神生活方面的需求也與日俱增。就筆者所見，活躍在許多農村的廣場舞小隊和戲曲班子等都受到當地村民的普遍歡迎。村民們不僅喜歡觀看，更多的人甚至積極地參與其中。有鑒于此，村委會可以組建一個以普法為目的的小型演出隊，把有表演能力的村民組織起來，給予資金上的支持，同時對他們進行法律培訓，讓其接受定期的法律學習，以便在田間地頭進行法律宣傳。在節目內容上，應多選擇一些如《婚姻法》、《土地法》、《消費者權益保護法》等與村民日常生活息息相關的法律。此種宣傳方式的內容是貼近生活的，而其形式又是生動形象的，因此可以受到大家的普遍關注，并取得良好的宣傳效果。

總之，普法宣傳要選擇貼近生活的方式，同時要根據農村的實際情況，以最小的投入得到最大的回報。

（二）優化整個法制環境，消除村民尋找公力救濟的后顧之憂

良好的法治環境對于法治社會的建設是非常重要的。村民不喜歡通過法律途徑解決生活中的問題，很重要的一個原因是人們普遍欠缺法律知識，而更重要的原因則是法治環境的不健全。

創造全國司法、執法的良好環境，需要整個國家的努力。但在農村這個特殊的區域，更明顯的效果，則更加依賴于制度上的設計與完善。國家可以根據各地情況，在一定區域內設立流動法庭對廣大農村進行司法管理。流動法庭要到轄區內的各個村落進行定期、定點的巡回出訪，以便使村民們的問題得到及時解決。這種設置在家門口的法庭，不僅可以節約村民的訴訟成本，而其在田間地頭進行辦案也可以消除村民對法院的畏懼心理。村民輕松應訴，沒有后顧之憂，各類糾紛也會得到及時而妥善的解決。執法方面，類似消費者權益保護協會等直接關系到村民生活的執法機構也可以采取定期下鄉，進行普法宣傳的形式，為解決村民生產、生活中遇到的法律問題發揮應有的作用。

對于現在的中國農村來說，法治進程確實舉步維艱，但我們不能就此止步，而應迎難而上。只有讓人們在法律實踐上看到實實在在的效果，讓人們相信可以通過法律保護自己的權益，人們才會信任法律、利用法律，才會主動學習法律，法律法治的概念才能深入人心。因此，筆者相信，只要我們堅持此方面的努力，法治新農村就不會太遙遠。

[1]孫國華.法學概論[M].北京：高等教育出版社，1998.

[2]朱玉福.中國民族區域自治法制化：回顧與前瞻[M].廈門：廈門大學出版社，2010.