新鄉(xiāng)市自備井遠(yuǎn)程監(jiān)控管理系統(tǒng)建設(shè)的效益分析

馮運(yùn)蘭 梁 靜 郭全成

（新鄉(xiāng)市節(jié)約用水辦公室 河南 新鄉(xiāng) 453000）

1 新鄉(xiāng)市自備井遠(yuǎn)程監(jiān)控管理系統(tǒng)概況

本項(xiàng)目建設(shè)的總體目標(biāo)是通過對新鄉(xiāng)市節(jié)水辦的水資源管理系統(tǒng)的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)地下水取水量、地下水水位、水溫、水質(zhì)等水文信息的自動采集、傳輸、存儲和處理。在具體業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的支持下，實(shí)時(shí)掌握地下水的利用情況，實(shí)現(xiàn)水資源管理與監(jiān)控的自動化、一體化。為更合理配置利用水資源提供決策依據(jù)。其系統(tǒng)功能及特點(diǎn)：

（1）采用GPRS網(wǎng)絡(luò)傳輸，實(shí)時(shí)監(jiān)控用戶用水狀態(tài)以及各種用水?dāng)?shù)據(jù)，可調(diào)整控制器運(yùn)行參數(shù)，包括計(jì)劃限量，報(bào)警金額，透支水量，流量系數(shù)等。

（2）系統(tǒng)具備短信報(bào)警提示功能。電機(jī)過載報(bào)警，金額不足時(shí)鳴響報(bào)警并上傳管理系統(tǒng),通過短信發(fā)射臺將報(bào)警短信發(fā)送到指定號碼手機(jī)。設(shè)備同時(shí)具有應(yīng)急開關(guān)，用戶在緊急情況下能應(yīng)急用水，并正常計(jì)費(fèi)。

（3）監(jiān)控設(shè)備具有預(yù)收費(fèi)，自動計(jì)費(fèi)功能，無費(fèi)自動切斷水泵電機(jī)電源功能。可遠(yuǎn)程充值，通過管理系統(tǒng)遠(yuǎn)程調(diào)整水價(jià)，按相應(yīng)用水價(jià)格或者階梯水價(jià)將用戶的用水金額從充值金額中自動扣除。

（4）管理系統(tǒng)軟件具有生成用戶用水?dāng)?shù)據(jù)報(bào)表功能。可查詢用戶日、月、年用水量。同時(shí)，監(jiān)控設(shè)備支持安裝地下水位水溫傳感器，水位、水溫?cái)?shù)據(jù)通過GPRS網(wǎng)絡(luò)上傳管理系統(tǒng)。

2 新鄉(xiāng)市水資源及自備井情況

新鄉(xiāng)市位于豫北地區(qū)，地跨海河、黃河兩大水系，平原面積占78%，總面積8629km2，總?cè)丝?66萬人，屬暖溫帶氣候，多年平均水資源量14.77億m3，其中，地下水資源11.3億m3。

河南省屬水資源短缺地區(qū)，新鄉(xiāng)市所在的豫北地區(qū)，水資源短缺更加嚴(yán)重，人均水資源占有量僅300m3多一點(diǎn),不足全國平均水平的1/7。同時(shí)，水資源時(shí)空分布不均,局部地區(qū)特別是海河流域水資源供需矛盾非常突出。此外，水污染和水環(huán)境惡化非常嚴(yán)重。

新鄉(xiāng)市城市規(guī)劃區(qū)域可利用的水資源主要集中在地下水，淺層地下水埋藏深度由南向北（北至共產(chǎn)主義渠北側(cè)）逐漸增大。共產(chǎn)主義渠北側(cè)，由于自來水公司、火電廠、化纖廠等大企業(yè)的集中開采，在周村—小朱莊—李士屯一線已形成地下水位降落漏斗，漏斗區(qū)總面積達(dá)1263m2。目前，城市規(guī)劃區(qū)有144家用水單位，自備井356眼（其中包括自來水水源井43眼），年開采量4000多萬m3。2008年以前，大多自備井安裝的是老式機(jī)械表，先用水后繳費(fèi)。2008年以后，逐步更新了一批IC卡智能水表，實(shí)行先繳費(fèi)后用水。

3 新鄉(xiāng)市自備井管理中存在的問題

（1）水資源費(fèi)征收難度大。新鄉(xiāng)市一些傳統(tǒng)企業(yè)生產(chǎn)成本逐年提高，經(jīng)濟(jì)效益連年下滑，如中科化工和伯馬集團(tuán)等企業(yè)，現(xiàn)淪為新鄉(xiāng)市特困企業(yè)。這些企業(yè)，也成為了自備井“釘子戶”，計(jì)量設(shè)施多為普通機(jī)械水表，先用水后繳費(fèi)。對應(yīng)繳納的水資源費(fèi)，是能拖則拖，能欠則欠，即使按照法律程序，走到法院強(qiáng)制執(zhí)行階段，因企業(yè)經(jīng)營困難，也難以全部追繳應(yīng)繳水資源費(fèi)。

（2）計(jì)量設(shè)施損毀多。新鄉(xiāng)市自備井大多是淺水井，水質(zhì)礦化度高，含沙量大，水泵啟動時(shí)水流產(chǎn)生的重錘作用，對水表造成一定的損壞。加上部分自備井地處偏遠(yuǎn)地方，人為損毀也比較嚴(yán)重。普通水表往往兩三個(gè)月就需更換維修一次。隨著更換和維修次數(shù)的增加，給用水單位造成大量的水表維護(hù)費(fèi)用和人工費(fèi)用，一些單位往往無力承受，導(dǎo)致水表維護(hù)工作無法及時(shí)修復(fù)，取水無法計(jì)量，水資源費(fèi)征收受到影響，給管理工作帶來很大難度。

（3）自備水浪費(fèi)嚴(yán)重。由于取用水單位自備井井點(diǎn)多、沿線長、區(qū)域廣、管理人手少，又有相當(dāng)一部分分布在鄉(xiāng)村耕地，管水人員對用水設(shè)施開關(guān)或檢查不及時(shí)，經(jīng)常會出現(xiàn)跑冒現(xiàn)象，嚴(yán)重浪費(fèi)水資源。還有個(gè)別縣區(qū)對用水單位實(shí)行協(xié)議收費(fèi)，用水單位節(jié)水意識不到位，浴池長流水、用水設(shè)施跑冒出滴漏水普遍存在。此外，新鄉(xiāng)市目前還未對自備水征收超計(jì)劃用水加價(jià)水費(fèi)，加上計(jì)量設(shè)施的損壞，浪費(fèi)的這部分水資源費(fèi)的計(jì)算和征繳，就成了用水單位和水政主管部門之間的爭議焦點(diǎn)。

4 自備井遠(yuǎn)程監(jiān)控管理系統(tǒng)在自備井管理中的優(yōu)勢

采用自備井遠(yuǎn)程監(jiān)控管理系統(tǒng)，不僅嚴(yán)格執(zhí)行了法律、法規(guī)中“在取水口安裝水計(jì)量設(shè)施”的規(guī)定，同時(shí)，能消除普通機(jī)械表容易損壞的問題，比普通的智能水表又超前了一步。該系統(tǒng)的建設(shè)，必將進(jìn)一步促進(jìn)新鄉(xiāng)市的水資源管理工作，提高水資源費(fèi)的征繳率。

（1）系統(tǒng)穩(wěn)定，數(shù)據(jù)完整。系統(tǒng)不受水質(zhì)影響，有較強(qiáng)的穩(wěn)定性。用水戶的月用水量和以往使用情況都被記錄在系統(tǒng)中，可以隨時(shí)查詢。

（2）方便管理，減少浪費(fèi)。用水單位減少了人力成本，不用再安排專人到水泵房開關(guān)操作。用戶先繳費(fèi)后用水，保障了水資源費(fèi)有償使用制度的有效實(shí)施，杜絕了用水單位拖欠水資源費(fèi)的現(xiàn)象。

（3）管理規(guī)范，計(jì)量準(zhǔn)確。采用該系統(tǒng)，能夠避免管理中很多外界因素，減少人為干擾和破壞。準(zhǔn)確的計(jì)量，進(jìn)一步強(qiáng)化了水資源費(fèi)的足額征收。

5 自備井遠(yuǎn)程監(jiān)控管理系統(tǒng)效益分析

為加強(qiáng)地下水資源管理，落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度，確保水資源有償使用制度的實(shí)施，2014年初，新鄉(xiāng)市通過政府采購，對城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)所有市管取水戶自備井安裝遠(yuǎn)程監(jiān)控計(jì)量計(jì)費(fèi)管理系統(tǒng)。新鄉(xiāng)市節(jié)水辦和施工方一起，利用兩個(gè)月的時(shí)間，加班加點(diǎn)，對226眼自備井更新安裝了遠(yuǎn)程監(jiān)控計(jì)量計(jì)費(fèi)管理系統(tǒng)。目前，系統(tǒng)已全部投入使用。

5.1 經(jīng)濟(jì)效益分析

自備井遠(yuǎn)程監(jiān)控計(jì)量計(jì)費(fèi)管理系統(tǒng)的建設(shè)，最大的收益首推水資源費(fèi)征收。從系統(tǒng)運(yùn)行的兩個(gè)月情況統(tǒng)計(jì)，水資源費(fèi)征收率與往年同期比較提高8%，用水實(shí)行先繳費(fèi)后用水，剔除了人為和外界因素，計(jì)量更準(zhǔn)確，管理更規(guī)范。如新鄉(xiāng)市某企業(yè)，近幾年經(jīng)濟(jì)效益下滑，欠費(fèi)嚴(yán)重。從2011至今，已欠繳水資源費(fèi)150多萬元。通過法律程序僅追回欠款80多萬元。本系統(tǒng)采用后，該企業(yè)第一個(gè)月先繳納水資源費(fèi)8萬元，第二個(gè)月繳納水資源9萬元。僅此一個(gè)用水單位，每年就可多征收水資源100多萬元。再如某賓館，有地?zé)峋谎郏饕糜谫e客住宿和養(yǎng)生洗浴，2013年8月用水量1050t，今年9月份，接客量翻番，月用水量與上月不差上下。采用該系統(tǒng)后，月用水量達(dá)到2120t，比前幾個(gè)月高出一倍的用水量，印證了主管部門的預(yù)測，原來的機(jī)械表，摻雜了人為因素。另一方面，高額的用水量，又促進(jìn)了該賓館的節(jié)水意識，賓館更新了全部用水設(shè)施，一定程度上，又節(jié)約了用水成本，提高了效益。該賓館擬進(jìn)一步興建中水回用工程，提高水的重復(fù)利用率，發(fā)揮水的最大效益。從以上兩個(gè)用水單位的情況可以看出，新鄉(xiāng)市自備井遠(yuǎn)程監(jiān)控計(jì)量計(jì)費(fèi)管理系統(tǒng)的建設(shè)，將提高當(dāng)?shù)厮Y源費(fèi)的征繳率，進(jìn)一步確保水資源費(fèi)的應(yīng)收盡收。此外，該系統(tǒng)的采用，為新鄉(xiāng)市對自備水實(shí)行計(jì)劃用水或者定額取水管理，超計(jì)劃或者超定額累進(jìn)收取水資源費(fèi)提供了充足的依據(jù)。226套自備井遠(yuǎn)程監(jiān)測管理系統(tǒng)，共投資264.782萬元，同等情況下，下年的水資源費(fèi)征收額與2013年相比，必將遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出投資部分。

作為用水企業(yè)，使用該系統(tǒng)后，大大節(jié)省了人力費(fèi)和設(shè)備維修費(fèi)，降低了水源井管理成本。同時(shí)，通過經(jīng)濟(jì)杠桿作用，也提高了單位的節(jié)水意識，加大了應(yīng)用節(jié)水新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝、新器具的力度，用水成本進(jìn)一步降低，經(jīng)濟(jì)效益非常明顯。

5.2 社會效益分析

該系統(tǒng)采用后，大幅度提高了用水單位供水生產(chǎn)效率和故障響應(yīng)速度，確保安全、穩(wěn)定供水。通過水價(jià)影響，用水單位會采取一切措施，加強(qiáng)用水管理，興建中水利用工程，減少水浪費(fèi)，提高用水效率，節(jié)水社會效益也非常顯著。作為水政主管部門和用水單位，避免了協(xié)議收費(fèi)，也消除了日常檢查中因用水設(shè)施被破壞而引起的水事糾紛，一定程度上促進(jìn)了社會的穩(wěn)定和諧。

該系統(tǒng)的建設(shè)，改變了傳統(tǒng)的人工管理模式，全面提升了水源井管理水平，為保障城市供水和用水安全提供了技術(shù)支持，為征收水資源費(fèi)提供了可靠依據(jù)，增強(qiáng)了用水單位的節(jié)水意識，為實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用提供了有力保障，推進(jìn)了新鄉(xiāng)市向現(xiàn)代化水利邁進(jìn)的步伐，具有不可估量的社會意義。

6 下一步工作建議

（1）加強(qiáng)培訓(xùn)，新項(xiàng)目必有新技術(shù)。主管部門要加強(qiáng)系統(tǒng)軟件培訓(xùn)工作，每一個(gè)管水人員要強(qiáng)化責(zé)任心，確實(shí)發(fā)揮出系統(tǒng)的各項(xiàng)功能，更好地服務(wù)于水資源管理工作。

（2）搞好后期維護(hù)和服務(wù)，運(yùn)行管理和后期服務(wù)是計(jì)量收費(fèi)的關(guān)鍵。系統(tǒng)的順利運(yùn)行，關(guān)鍵在于后期的管理和維修服務(wù)能否跟上，尤其是對一些水依賴性較強(qiáng)的單位，必須強(qiáng)化維護(hù)和服務(wù)時(shí)間，以免因用水延誤，給單位造成更大的損失。

（3）強(qiáng)化自備水計(jì)劃管理。建設(shè)該系統(tǒng)后，可以此為依據(jù)，加強(qiáng)自備井單位的用水計(jì)劃管理工作，擴(kuò)大計(jì)劃管理范疇，提升新鄉(xiāng)市的計(jì)劃管理水平。

（4）進(jìn)一步發(fā)揮系統(tǒng)功能。鑒于該系統(tǒng)的功能和特點(diǎn)，在資金許可的情況下，可加入水溫水位監(jiān)測，不僅可節(jié)省大量的監(jiān)測人力、物力和財(cái)力，還可以充分發(fā)揮系統(tǒng)功能，對自備井進(jìn)行全方面管理，推進(jìn)水利信息化建設(shè)。

7 結(jié)語

新鄉(xiāng)市自備井遠(yuǎn)程監(jiān)控管理系統(tǒng)的建設(shè)，走在了河南省前列。該系統(tǒng)的成功運(yùn)行，必將提高新鄉(xiāng)市的水資源費(fèi)征繳率，推進(jìn)最嚴(yán)格的水資源管理制度的落實(shí)，對河南各地市的水資源管理具有很強(qiáng)的借鑒和指導(dǎo)作用。陜西水利