子洲縣中小河流堤防建設存在問題與措施

張成王建

（子洲縣水務局 陜西 子洲 718499）

1 概況

位于陜西省榆林市南緣的子洲縣，總土地面積2042km2，水土流失面積1880 km2。全縣轄18個鄉鎮，550個行政村，共有人口315521人，其中農業人口290124人。全縣地勢西高東低，主要地貌為梁峁狀丘陵，屬典型的黃土丘陵溝壑區。子洲縣屬大陸性季風氣候，多年平均氣溫9.2℃，相對濕度61%，無霜期155天，年平均降水量458.9mm，降水分布不均，主要集中在七、八、九三個月，約占全年總降雨量的70%左右，且多呈暴雨形式，由北向南漸增。境內主要有大理河、淮寧河、小理河三條較大河流，均屬無定河流域，水系分布呈樹支散狀，河床比降較大，水流急，流量小。主要工業產品煤、石油、天然氣等。個體工商戶達到1785戶，私營企業12戶。國內生產總值51991萬元，人均收入1513元。

2 子洲縣中小河流及堤防建設情況

2.1 河流分布情況

子洲縣共有大小溝道2477條，有水河流807條，流域面積在100 km2以上的溝道共有6條，即小理河、岔巴溝河、槐樹岔溝河、磚廟溝河、駝耳巷溝河、清水溝河，境內流域面積分別為196km2、185 km2、100km2、144km2、235km2、125 km2。其中最大河流兩條，即大理河、淮寧河。大理河發源于靖邊縣白玉山東麓，流經橫山、子洲至綏德縣城匯入無定河，是子洲縣最大的過境河，西從馬岔鄉麻灣村入流，東至苗家坪鎮高家砭村出鏡，境內長60 km，其流域面積1385 km2，河道寬70m～120m，年平均流量5.06m3/s，河道比降2.56‰。

淮寧河從本縣何家集鄉何家坪村西葛家崖底入境，流經老君殿、裴家灣，由淮寧灣鄉張家砭村東出境，境內長35 km，其流域面積587 km2，河床寬50m。年平均流量1.9m3/s，河道比降3.70‰。

2.2 河道堤防建設情況

截止2011年底，子洲縣共有堤防14處13921.2m，其中五級堤防長度8940m，四級堤防長度4381.2m，三級堤防長度600m，全為漿砌石結構，主要分布于大理河、淮寧河兩岸，其中五級以上堤防長度5544m、三級堤防長度600m。2012年子洲縣完成了淮寧河鄉鎮防洪工程，累計完成新修堤防3627.2m，加固堤防260.9m。駝耳巷溝防洪工程累計完成新修堤防2230m，加固堤防31.7m。2013年又完成了子洲縣小理河巡檢司段重點治理工程累計完成新修堤防2520m。

3 河道存在問題

（1）堤防建設落后，河道防洪能力脆弱

子洲縣的中小河流多分布于黃土高原間，為溝道性河谷，季節性河流，人們多居住于高處。長久以來，由于資金短缺、重視不夠、維護落后，使得子洲縣大多數河流基本沒有堤防設施，多為游蕩性河流。農村堤防建設只有部分零星的公路擋墻、天然護坡和護岸林。尤其是縣城堤岸全長5.2km，只有土堤2km，生物防洪堤2km，漿砌石護堤1.2km，護岸堤壩2座，整個防洪標準較低，基礎設施薄弱，工程措施差，防洪能力脆弱。

（2）沒有統一的防洪體系，河道防洪各自為政

子洲縣河流較多且防洪標準低，大小河道幾乎沒有整段建設，更沒有整體的規劃。由于缺乏整體規劃，統一標準，造成同一河流不同河段出現不同的防御標準，造成設計標準參差不齊、防洪工程不一、防洪能力差，且零星分布，河流淤積萎縮嚴重。縣城防洪工程實施后，改河段（600m）防洪標準達到30年一遇，最大泄洪能力3732m3/s。其他地段的防洪標準僅為5年一遇，警戒流量為1780m3/s。

（3)河道臟亂差，行洪能力差

由于境內河流洪水暴漲暴落，泥沙含量大，使得一場洪水后，河道斷面情況變化大，淤積嚴重。同時，沿岸人口聚集，群眾亂倒垃圾現象較多，使得部分河流臟亂差現象嚴重，加上亂墾亂挖，肆意侵占河道等，造成河道行洪能力差，加劇了洪水危險，也與新農村建設和社會經濟發展不相適應。

（4）大部分河流難以納入中小河流項目建設

近年來，隨著社會經濟發展和交通發展，許多群眾搬遷到沿河沿路邊，使得河道堤防建設日益迫切。但因為過水斷面要求，使得大部分河流難以納入中小河流項目中，進行建設。例如大理河子洲城區段因為過水斷面不足，故陜西省重要支流治理項目大理河防洪工程沒有對姚家砭—石溝、石溝—蘇渠段進行規劃建設。

（5）建設資金缺口較大

近年來，由于人工和物資費用上漲，使得河道堤防建設成本加大。而中小河流建設資金僅靠國家資金，而地方配套資金卻難以籌措和落實到位，使得工程建設有點杯水車薪。而納入規劃的項目，因為征地、拆遷需要縣上配合進行，且沒有專項資金，阻撓較大。

4 應對措施

（1）科學規劃，打造統一的堤防建設體系

根據子洲縣社會經濟發展和人口居住特點，緊緊抓住國家高度重視防洪工程大幅度增加防洪建設投入的時機和《全國重點地區中小河流近期治理建設規劃》、《陜西省重要支流治理項目》和《陜西省重點山洪溝治理項目》等項目實施的大好機遇，加強中小河流堤防建設規劃。在規劃中，以保障重要城鎮、糧食生產和居民生活的防洪安全為目標，以洪澇災害易發區為重點區域，以保護人口集中的城鎮、鄉村密集區域以及集中連片農田的河段為治理重點，堅持全面規劃、科學治理、統籌兼顧、標本兼治、規劃超前的原則，充分考慮上下游、左右岸的協調發展的關系，即堅持人水和諧，有效防御洪水，同時又要安排好洪水出路，確保流域生態環境，達到水資源的合理利用。在加快重點河流治理的基礎上，要采取防洪治理工程與非工程措施相結合的方式，不斷提高防洪能力。通過重點區段的治理，達到確保區域防洪安全，支撐縣域社會經濟又好又快地發展，實現人水和諧。

（2）把握好防洪與生態的關系，促使人水更加和諧

中小河流治理是一個系統工程，不僅關系到防洪安全，也涉及到生態河流建設和當地社會經濟發展，以及水資源的可持續利用。子洲縣水資源緊缺，所以在堤防建設中，要立足縣域，服從大局，結合實際，科學建設；要將堤防建設與新農村建設、移民搬遷等有關工程相結合，銜接好，充分營造親水環境，拉近人水距離，為居民提供休閑娛樂場所；河道堤防易彎則彎，易直則直，充分尊重河道特性和自然屬性；在有效保護耕地和節約耕地的前提下，要給洪水留足出路，確保河道行洪暢通，即應保證有足夠的河寬以通過設計洪水，同時保證洪水期不致壅水太高和對堤基沖刷太嚴重，從而危及工程安全。確保通過堤防建設，既達到防洪效果，又取得改變沿河面貌、改善當地生態環境的目的。

（3）多方爭取，加大堤防建設

要加快前期，加大力度，多方爭取，促使更多的堤防建設納入規劃。要完善《陜西省子洲縣中小河流治理專項規劃》、《陜西省重要支流治理項目大理河防洪工程的可行性研究報告》和《陜西省重點山洪溝治理項目石窯溝、岔巴溝治理工程》，抓緊編制《陜西省中小河流治理項目子洲縣淮寧河何家坪段防洪工程》、《陜西省中小河流治理項目子洲縣淮寧河何家集鎮、老君殿鎮、裴家灣鎮防洪工程》和《陜西省中小河流治理項目子洲縣小理河電市鎮段防洪工程的初步設計報告》，確保更多的河道堤防能納入到中省項目建設中，贏得更多的國家建設資金。對在建項目，要強化措施，確保建設質量。對2014年遺留建設工程，要抓緊時間，完成城區堤防內外邊坡植草綠化工作，完成河道清障疏浚14km2及河道亂采濫挖的秩序規范整治。對部分支流進行護堤植樹綠化和非工程措施治理,完成縣城段堤防綠化景觀工程，適度開發休閑娛樂項目和文體活動項目，滿足一年常綠、四季有花的景觀需求。

（4）通過多元化投資，推進全縣中小河流堤防建設

按照“誰受益、誰治理、誰投資”的原則，調動沿河企業群眾治理河道的積極性，廣開投資渠道，增加河道治理資金來源。縣財政要列出部分資金，用以引導和調動沿河群眾治理河道的積極性。同時，對治河整理出來的土地可以進行拍賣，以彌補建設資金的缺口。對大理河縣城段引進開發投資商，進行多元化投資，發展堤防經濟。

（5）多方協調，推進在建工程建設進度

《陜西省重要支流治理項目大理河防洪工程》中，計劃在大理河周家鹼鎮段新建堤防1007m，按20年一遇洪水計算；在大理河子洲縣城及苗家坪鎮段新建堤防6090m，按30年一遇洪水計算。陜西省重點山洪溝治理項目石窯溝、岔巴溝治理工程將在石窯溝完成清淤疏浚11200m，新建排洪渠2000m，新建堤防1700m；岔巴溝完成清淤疏浚2200m，新建堤防2900m。對于在堤防建設中遇到的征地難、拆遷難問題，當地村鎮要加強協調和配合，確保不影響工程施工；要充分向群眾宣傳治河的重要性和將取得的效果，以贏得群眾的理解和支持，確保工程如期進行。

（6)加強河道管理，確保人水和諧

縣水利局、防汛辦和河道管理站，要加強全縣河道管理指導工作，加強《水法》、《防洪法》、《水利工程法》等法律法規的宣傳。各沿河村鎮要切實負起責任，嚴禁群眾向河道傾倒垃圾行為。對于不聽勸阻、屢禁不止者，要給予嚴肅處理。

5 結語

中小河流堤防建設，給財政薄弱的子洲縣水利發展帶來了機遇。通過分析子洲縣中小河流堤防建設中遇到的問題和存在的客觀原因，結合實際，從六個方面提出了應對措施，以推進全縣中小河流堤防建設和河道治理管理工作，切實提高河道防洪能力，保障社會經濟發展。陜西水利