當(dāng)前水利工程招投標(biāo)工作存在的問題與對策探討

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（陜西省水利電力勘測設(shè)計(jì)研究院 陜西 西安 710001）

水利工程招投標(biāo)制度作為水利工程建設(shè)四項(xiàng)制度之一，是成熟、科學(xué)合理的工程承發(fā)包方式，也是保證水利工程質(zhì)量、合理有效控制投資的最佳辦法。多年來，水利工程實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)制度，取得了很好的效果，但由于招投標(biāo)機(jī)制、制度建設(shè)仍在不斷完善中，當(dāng)前水利工程招投標(biāo)實(shí)際還存在不少不容忽視的問題。

1 水利工程招投標(biāo)當(dāng)前存在的一些問題

《水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》實(shí)施以來，特別是工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作開展以來，水行政主管部門不斷加大對水利工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)工作的監(jiān)督和管理，規(guī)范和監(jiān)督招投標(biāo)活動程序，貫徹公開、公平、公正的原則，維護(hù)了水利工程建設(shè)市場秩序。行政干預(yù)、規(guī)避招標(biāo)等現(xiàn)象得到了一定的扼制。但是，目前水利工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)工作仍然存在一些問題，主要是：

（1）標(biāo)段劃分不合理變相排擠有實(shí)力的隊(duì)伍。

水利工程標(biāo)段的劃分目前沒有嚴(yán)格規(guī)定，國家發(fā)改委、水利部等七部委的30令《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》第27條僅規(guī)定“對工程技術(shù)緊密相連，不可分割的單位工程不得分割標(biāo)段”。不少項(xiàng)目法人單位在標(biāo)段劃分上做文章，將一些投資較大的水利工程標(biāo)通過多設(shè)標(biāo)段劃分肢解成為小型工程，將每個標(biāo)段投資額度變小、企業(yè)入市門檻降低，致使有實(shí)力的大型專業(yè)隊(duì)伍被排擠在外，或只能承包項(xiàng)目中的一小部分工程，企業(yè)不能發(fā)揮自己的作用，真正水平不能體現(xiàn)；而使本地的小型、資質(zhì)等級低及管理水平差的隊(duì)伍中標(biāo)，甚至為圍標(biāo)串標(biāo)打下了基礎(chǔ)，更重要的是工程項(xiàng)目的質(zhì)量難以保證。

（2）招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)水平參差不齊，影響招標(biāo)工作的正常進(jìn)行。

近年來，隨著招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不斷增多，有經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)招標(biāo)人員相應(yīng)短缺。一些招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員業(yè)務(wù)水平不高，致使招標(biāo)工作難令人滿意。如有的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員對代理的工程知之甚少，招標(biāo)文件不顧項(xiàng)目特點(diǎn)，照貓畫虎地套用其它招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的招標(biāo)文件，所建工程項(xiàng)目與要求承包項(xiàng)目的企業(yè)資質(zhì)不對等。對一些小型水利工程套用大中型水利工程的資質(zhì)條件，致使通過資質(zhì)審查的投標(biāo)單位不足，造成流標(biāo)，導(dǎo)致招標(biāo)工作失敗，給項(xiàng)目法人帶來諸多不便。還有一些招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)為承攬項(xiàng)目，無原則地遷就招標(biāo)人的不合理要求，不顧原則，擅自改動標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件文本，致使一些資質(zhì)不滿足的企業(yè)中標(biāo)，違反了招標(biāo)的公正性原則。

招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)借用資質(zhì)的現(xiàn)象也很多，有些資質(zhì)等級高的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)將自己的資質(zhì)出借給資質(zhì)等級低的代理機(jī)構(gòu)，甚至出借給個人。給招投標(biāo)代理市場造成一定程度的混亂。

（3）業(yè)主干擾招標(biāo)活動。

按照《水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》（水利部14號令）水利工程由7人單數(shù)組成，評標(biāo)委員會總數(shù)的三分之一由招標(biāo)人的代表組成。剩余的三分之二由評標(biāo)專家?guī)斐槿〉膶＜医M成。一些招標(biāo)人代表在實(shí)際評標(biāo)活動中，常對抽取的專家進(jìn)行暗示，有的甚至對專家進(jìn)行糾纏，試圖影響評定結(jié)果。也有少數(shù)評標(biāo)專家不能堅(jiān)持原則，屈從業(yè)主要求，違心打分，影響了評標(biāo)的公正性。

（4）圍標(biāo)、串標(biāo)現(xiàn)象仍時有發(fā)生。

圍標(biāo)是指在招標(biāo)過程中，一些投標(biāo)單位事先約定，相互配合，針對招標(biāo)文件做出多份不同或雷同的投標(biāo)文件，以最終實(shí)現(xiàn)讓其中的某一投標(biāo)人中標(biāo)的行為，然后再進(jìn)行利益分配。串標(biāo)是指通過“相互串通投標(biāo)”或“相互串通招投標(biāo)”，以達(dá)到中標(biāo)的目的，一些項(xiàng)目法人出于各種原因，在招投標(biāo)前，即將工程內(nèi)定給某個單位中標(biāo)，再指定幾個單位或由擬中標(biāo)單位尋找其他單位前來投標(biāo)，制造公開招標(biāo)的假象。

圍標(biāo)串標(biāo)的方式表現(xiàn)為以下三類：一是投標(biāo)人之間相互串通；二是投標(biāo)人和招標(biāo)人之間串通；三是投標(biāo)人和其他相關(guān)人員之間串通。

（5）評標(biāo)專家水平良莠不齊，影響公正評標(biāo)。

目前水利工程評標(biāo)專家?guī)斓慕ㄔO(shè)還不十分完善，評標(biāo)專家補(bǔ)充不夠及時，有關(guān)部門對專家培訓(xùn)不足，加之專家?guī)熘械膶＜以诘赜蛏戏植疾痪恍┑厥械脑u標(biāo)專家業(yè)務(wù)水平不高，在專業(yè)知識的掌握、對招投標(biāo)相關(guān)政策的理解運(yùn)用等方面均有不足，有的地市水利工程招投標(biāo)工作中抽取的專家，難以有效地開展評標(biāo)活動。由于評標(biāo)專家沒有分級制度、加之過分強(qiáng)調(diào)隨機(jī)抽取，致使一些重大水利工程項(xiàng)目的招投標(biāo)活動，無法確保評標(biāo)委員會由對口的一流專家評委組成，影響招投標(biāo)活動的正常開展。此外，專家評標(biāo)的公正性主要依靠專家對自身的道德約束，一些評標(biāo)專家難以克服各種因素的影響和干擾，不能保證客觀公正的評標(biāo)行為，專家受項(xiàng)目法人操縱的情況時有發(fā)生，導(dǎo)致評標(biāo)不公，無法保證評標(biāo)結(jié)果的質(zhì)量。

（6）投標(biāo)人假借資質(zhì)進(jìn)行投標(biāo)。

個別項(xiàng)目法人以為對資質(zhì)要求越高越好，對一些中、小型水利工程設(shè)置的資質(zhì)要求過高，一些小微型施工企業(yè)則借用他人資質(zhì)進(jìn)行投標(biāo)活動。評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)置在很大程度上是以標(biāo)書編制的好壞代替施工企業(yè)的形象。為此，一些施工企業(yè)高薪聘請經(jīng)驗(yàn)豐富的人員編制標(biāo)書，從表面上，標(biāo)書確實(shí)編的不錯，而施工企業(yè)實(shí)際上根本不具備相應(yīng)的施工能力和管理水平。在實(shí)際報(bào)名和資格審查過程中，投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不能嚴(yán)格按照規(guī)定程序操作，缺少相應(yīng)的制約措施，致使假借資質(zhì)、以他人名義報(bào)名的現(xiàn)象時有發(fā)生。

2 對策探討

水利工程招投標(biāo)存在上述問題，危害性極大，不僅嚴(yán)重影響了水利建設(shè)市場的健康發(fā)展，同時還為腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延提供了土壤和條件，必須采取有效措施加以解決。

（1）加強(qiáng)政府部門的監(jiān)管。

解決上述問題，首先要繼續(xù)健全水利招投標(biāo)規(guī)章制度的建設(shè)，其次還要加強(qiáng)水行政主管部門對水利工程招投標(biāo)市場的監(jiān)管作用。

對多設(shè)標(biāo)段劃分肢解工程的問題，相關(guān)部門要制訂出標(biāo)段劃分的相關(guān)準(zhǔn)則，同時還要加強(qiáng)對招標(biāo)方案的審核，對不合理多設(shè)標(biāo)段肢解工程的予以糾正。

政府有關(guān)部門對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)要與其他參建單位同樣納入監(jiān)管。如通過抽查招標(biāo)文件的編制、招標(biāo)評標(biāo)活動開展情況的監(jiān)督，來考察、衡量招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)水平，對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)也要實(shí)行市場準(zhǔn)入清出制度，在工作中發(fā)現(xiàn)從業(yè)人員素質(zhì)低下、服務(wù)不正規(guī)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，要堅(jiān)決清除出場。可借鑒河南省對水利工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)選定的辦法，項(xiàng)目法人選定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)采取隨機(jī)方法選定，根除招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)自己直接找上門向項(xiàng)目法人承攬業(yè)務(wù)現(xiàn)象，以減少招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)對項(xiàng)目法人的依附現(xiàn)象，從而杜絕其在招標(biāo)文件編制、招標(biāo)活動組織中，為項(xiàng)目法人進(jìn)行暗箱操作等行為。

政府有關(guān)主管部門要抓好評標(biāo)專家?guī)斓慕ㄔO(shè)，及時定期更新專家，加強(qiáng)對評標(biāo)專家的業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓(xùn)，對評標(biāo)專家實(shí)行考核定級，并根據(jù)考核適時升降級，對不能公正、公平、獨(dú)立進(jìn)行評標(biāo)活動的專家進(jìn)行清退。

（2）打造陽光交易平臺。

2012年水利部下發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)進(jìn)入公共資源交易市場的指導(dǎo)意見》，2014年水利部和國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、商務(wù)部等六部委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)建設(shè)運(yùn)營的通知》。為水利工程建設(shè)項(xiàng)目采用電子招標(biāo)投標(biāo)奠定了基礎(chǔ)，電子招標(biāo)投標(biāo)可以突破傳統(tǒng)媒介信息受地域、行政、時間分割限制的固有特性，符合招標(biāo)投標(biāo)市場開放統(tǒng)一、公開公平、動態(tài)融合的特征要求，利用電子招標(biāo)有望解決或遏制目前投標(biāo)領(lǐng)域存在的弄虛作假、暗箱操作、串通投標(biāo)、項(xiàng)目法人代表暗示操縱評標(biāo)專家、限制排斥潛在投標(biāo)人等問題。

（3）利用好水利建設(shè)市場信用體系平臺進(jìn)行綜合治理。

上述招投標(biāo)存在的問題，不能僅靠在招投標(biāo)階段采取一些技術(shù)手段遏制，必須在中標(biāo)后的工程建設(shè)全過程，由水行政主管部門多方參與，齊抓共管，才有望制止。

2014年10 月水利部與國家發(fā)展和改革委員會聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快水利建設(shè)市場信用體系建設(shè)的實(shí)施意見》，明確了建立水利建設(shè)市場信用體系的工作目標(biāo)。水利建設(shè)市場信用體系的建立，為遏制借用資質(zhì)投標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)、轉(zhuǎn)包或違法分包等行為提供了很好的抓手。首先在招標(biāo)階段，水利建設(shè)市場主體信用信息系統(tǒng)可以有效剔除那些虛報(bào)業(yè)績、人員造假并有不良記錄的企業(yè)。工程中標(biāo)后的整個建設(shè)期，項(xiàng)目法人可以通過核查中標(biāo)單位的項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)和“五大員”的人員實(shí)際上崗率，來鑒別是否為借用資質(zhì)投標(biāo)、轉(zhuǎn)包。對于中標(biāo)單位的項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)和“五大員”的人員實(shí)際上崗率低于60%者，在水利建設(shè)市場信用體系平臺上予以記錄。為防止項(xiàng)目法人與中標(biāo)單位串通，水利工程建設(shè)主管部門、質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)、水利工程稽查等部門在工程建設(shè)的日常監(jiān)督檢查中，也要對中標(biāo)單位的項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)和“五大員”的到崗率情況進(jìn)行檢查。只有多部門齊抓共管，才能有效遏制掛靠借用資質(zhì)、圍標(biāo)串標(biāo)，違法分包、轉(zhuǎn)包等違法行為的發(fā)生。

3 結(jié)語

當(dāng)前水利工程招投標(biāo)工作仍然存在一些問題，這些問題不能僅靠在水利工程招投標(biāo)的程序和方法上的改進(jìn)，得到完全解決，必須輔以水行政主管部門必要的監(jiān)管，以及公共資源交易平臺、水利建設(shè)市場信用體系平臺等，綜合進(jìn)行整治，才有望得到根治。建立起統(tǒng)一、開放、競爭、有序的水利市場，從源頭上遏止腐敗，凈化建筑市場，促進(jìn)水利工程建設(shè)市場秩序逐步走向規(guī)范化、法制化的軌道，不斷提高水利工程招投標(biāo)工作的質(zhì)量和水平。陜西水利

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