以農村飲水安全項目為重點全面推動水利工程建設又好又快進展

◎省水利廳黨組成員、副廳長 席跟戰

一、2014年農村飲水安全任務超額完成兌現承諾，建設管理改革全面提速推進

2014年是全面深化改革的開局之年。一年來，在廳黨組的堅強領導下，各級水利部門堅持發展第一要務，以改革促發展，向管理要效益，一刻不停地加快工程建設步伐，凝心聚力加強建設管理，農村飲水安全、重大水利項目等各類水利工程建設取得重大進展，為全省經濟社會持續快速發展提供了有力的水利支撐。一是及時采取督導檢查、關死后門等超常措施推進農村飲水安全項目建設，全面超額完成了水利部下達的全年度建設任務，兌現了政府莊嚴承諾，由后進躍至全國前列，受到水利部充分肯定和表揚。二是積極謀劃推動精細化管理，重點水利工程建設突破推進捷報頻傳，渭河綜合整治堤防工程主體完成后進入最后沖刺階段，引漢濟渭三河口樞紐具備截流條件，涇河東莊水利樞紐右岸進場道路建成、導流洞試驗段開工建設，王圪堵、南溝門和李家河3座大中型水庫主體工程建成，亭口水庫、引紅濟石、延安引黃和漢江整治等重點項目扎實推進、實現新的節點突破，十大工程完成投資76億元，在經濟下行壓力加大的形勢下對拉動全省經濟增長顯得彌足珍貴。三是大膽簡政放權，果斷下放了農村飲水安全“千噸萬人”以下項目審批權限和部分總投資3000萬元以下省級批復項目招標實施方案核準、竣工決算審計及竣工驗收權限，分級夯實責任，層層傳導壓力，促進形成更加有效的監管合力。四是提速推進建設管理改革，水利基本建設“四項制度”實現全覆蓋，工程質量第三方檢測制度全面推行，建設市場信用管理“黑名單”制度初步建立。五是扭住項目稽察這一有力抓手不放松，稽察各類項目62個，發現問題523個，糾正不規范結算資金1.49億元，在確保“四個安全”方面發揮了重要作用。

在充分肯定成績的同時，我們也清醒認識到工作中存在的不足，主要是：部分市縣去年農村飲水安全建設任務還有尾留，“十二五”規劃剩余任務都是“硬骨頭”，在項目當年計劃當年完成已成常態的形勢下，今年收官任務異常艱巨繁重；水利基本建設程序和“四項制度”執行還不夠嚴格，違規招標、不按基建程序辦事、挪用建設資金等問題時有發生，監督檢查效能有待進一步提升。這些問題必須高度重視，認真加以解決。

二、堅決打好2015年農村飲水安全攻堅戰，全面推動水利工程建設又好又快進展

2015年是實施“十二五”規劃的收官之年，也是加快推進節水供水重大工程建設的關鍵之年。國務院、水利部已分別召開會議對保障國家水安全、加快推進重大水利工程建設進行了再部署、再督促。我們要認真貫徹中省決策和廳黨組要求，進一步樹立強烈的抓機遇、謀發展意識，提速推進重大水利工程及面上民生水利項目建設，以必勝的信心打好今年農村飲水安全攻堅戰，確保大規模水利建設又好又快進展。

第一，強化責任落實，促進實現年度建設目標。按照廳黨組部署要求，今年全省水利建設的總體目標是：10月底前100%完成全年220萬人的農村飲水安全建設任務，加快建立完善已成工程“三個一”管護機制，嚴格水質監測檢驗，確保群眾喝上安全達標的“放心水”，促進農村飲水安全“十二五”規劃圓滿收官。渭河綜合整治6月底全面完工；引漢濟渭要力爭全年完成隧洞掘進16公里，三河口、黃金峽水利樞紐和輸配水干線工程全面開工建設，涇河東莊水利樞紐要統籌加快前置文件審批和準備工程建設，王圪堵、南溝門和李家河3座水庫要加快收尾、盡快投產，引紅濟石輸水隧洞要力爭年內貫通，亭口水庫、延安引黃和漢江整治也要按照階段性目標加快推進，全省十大重點骨干工程確保年度中省投資計劃完成率到達到90%以上；不失時機加快中小河流治理、灌區節水改造等面上水利工程建設，確保年度中省投資計劃完成率到達到80%以上。各地要圍繞上述目標，進一步落實工作責任，加強組織領導，特別是主要負責同志要身體力行，經常性深入一線調研指導，協調解決可能影響工程建設的征地、資金等問題，為工程順利進展創造條件；要層層傳導壓力，切實落實主管部門監管責任和建設各方的實施主體責任并具體到人，飲水安全還要嚴格行政首長負責制，逐級逐項逐環節簽訂目標責任書，實行嚴格的考評問責與責任追究制度，形成層層抓落實的工作格局。

第二，強化進度管理，千方百計加快建設步伐。一要按照總體推進、節點控制的要求，明確節點目標，統籌資金、技術、管理等因素，倒排工期，制定切實可行的進度計劃，引領項目建設有條不紊推進。農村飲水安全項目務必按照“3月底全面開工、8月底主體完工、10月底通水入戶”三大節點目標要求提速推進，強化動態監控，及時查漏補缺，傾力背水一戰，確保年度建設目標如期實現。二要對全省大中小各類建設項目精心組織，精準施策，精細管理，科學調度，將施工準備、招標投標等工作盡早穿插推進，將優勢的人力、設備集中向薄弱環節和關鍵節點目標傾斜，深入開展以進度為主要內容的勞動競賽活動，你追我趕，競相趕超，千方百計加快進度，確保項目按計劃推進。三要加強督導檢查，廳里今年將對各地飲水安全等項目進展情況定期督導并及時通報全省；對進度明顯滯后的，將果斷采取專項督查、掛牌督辦、約談問責等方式加以整改，確保完成年度建設目標任務。

第三，強化創新驅動，砥礪深化建設管理改革。建設管理改革已經進入攻堅克難、爬坡過坎的關鍵階段，必須以涉淺灘、渡深水的勇氣砥礪推進，最大程度釋放改革紅利。一是堅持分類指導，按照大中型工程全面規范、面上水利項目全面執行的要求，以提升制度執行力為核心，完善水利基本建設程序和“四項制度”，進一步督促落實省市縣三級政府質量監督制度，大力推進和規范工程質量第三方檢測制度，構建有利于工程順利推進的體制機制。要從防控廉政風險的高度，以謹慎戒懼的態度嚴格依法按程序招標，擇優選定資質高、信譽好、有實力的承包商。二是堅持創新驅動，秉持市場化、專業化改革方向，積極引導縣級民生水利項目推行代建制、集中建設管理模式及項目法人招標，加快緩解建設管理能力不足的局面。三是堅持放管結合，督促各市認真履職，主動承接好省廳下放的項目審批、招標實施方案核準及竣工驗收等權限，實現有序有力有效的監管。特別是全省80%以上項目招標實施方案核準在地市，各市要依法及時辦理，為項目實施贏得時間。廳有關部門要加強監督檢查和政策指導，確保放而有序、放而不亂，進一步提升行政監管效能。

第四，強化底線思維，竭力確保質量與安全。確保質量與安全是工程建設的底線目標，一旦出了問題，就會導致“一丑遮百俊”的嚴重后果。各級都要強化底線意識，時刻保持高壓態勢，如履薄冰，如臨深淵，夯實責任踏石留印，落實措施抓鐵有痕，嚴格質量安全生產管理，確保不出問題。一是抓責任，層層細化落實質量和安全責任，建立嚴格的質量和安全生產責任追究制度，對事故責任人嚴懲不貸。二是抓措施，扭住關鍵環節，抓實工作細節，將質量安全管理措施落實到每一個人、每一道工序、每一個關鍵部位。三是抓監管，把監管重心轉變到質量安全主體行為上來，強化行為監督、過程監控，經常性監督檢查，督促責任和措施落實，確保質量與安全生產不出問題。

第五，強化市場管控，營造良好的水利建設環境。一要順應行政審批制度改革要求，完善市場準入與清出制度，在嚴格依法抓好資質管理、把好市場準入關口的同時，切實將監管重心盡快轉移到事中和事后監管上來，著力在市場清出上實現新突破，果斷將害群之馬予以清出，凈化市場環境。二要善于運用法治思維監管市場，堅持以在建工程為切入點，強化經常性的執法檢查，依法嚴肅查處市場主體無證從業、借用掛靠資質等違法違規行為，重拳出擊，加強懲戒，絕不能姑息遷就，盡快扭轉市場主體違法違規行為頻發多發和政府監督執法不力不嚴的被動局面。三要落實定期的不良行為記錄認定與處理機制，大力推進不良行為記錄公告制度，加快完善嚴格的不良行為“黑名單”制度，保持對市場違法違規行為的高壓嚴打態勢。

第六，強化過程監管，努力實現“四個安全”。一要持之以恒地發揮項目稽察這一制度化、專業化監督檢查的優勢，全年稽察各類項目不少于60個；要多開展“解剖麻雀式”稽察，努力在“查細、查實、查深”上實現新突破，以點帶面，舉一反三，規范建設管理行為；要創新工作機制，加大“現場通知稽察”，采取不打招呼、事先不通知的方式對全省范圍內任一項目進行隨機稽察，實現對水利建設的動態監管。二要按照水利部要求，會同審計等部門研究制定水利審計免疫系統向市縣延伸的具體措施，構建“縱向到底、橫向到邊”的水利審計免疫體系，變事后審計為事前事中監督，堵塞資金監管漏洞，管好用好水利資金。三要發揮各級水行政主管部門對工程建設監督檢查這一重要職能，層層傳導壓力，健全完善省市縣三級監督檢查機制；要發揚釘釘子精神，緊盯不放，抓好發現問題的整改，切實增強監督檢查實效，努力實現工程安全、生產安全、資金安全和干部安全。陜西水利