深化水利改革 加強法治建設為加快水利現代化建設提供動力和保障

◎省水利廳黨組成員、副廳長 薛建興

一、從“四個全面”的戰略高度充分認識深化水利改革、加強水利法治建設的極端重要性

黨的十八屆三中全會作出了全面深化改革的戰略部署，四中全會又作出了全面推進依法治國的戰略部署，充分體現了黨中央治國理政的新理念，為我們深化水利改革、加快水利法治建設指明了方向。最近，習近平總書記在省部級主要領導干部依法治國專題研討班上強調指出：黨的十八大以來，黨中央從堅持和發展中國特色社會主義全局出發，提出并形成了全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰略布局。這個戰略布局，既有戰略目標，也有戰略舉措，每一個“全面”都具有重大戰略意義。全面建成小康社會是戰略目標，全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨是三大戰略舉措。習總書記的重要講話高屋建瓴，深刻闡述了“四個全面”的戰略關系，要求把全面深化改革、全面依法治國放在“四個全面”的戰略布局中來把握，努力做到“四個全面”相輔相成，相互促進，相得益彰。2月27日，在中央全面深化改革領導小組第十次會議上，習近平總書記指出，要科學統籌各項改革任務，協調抓好十八屆三中、四中全會改革舉措，在法治下推進改革、在改革中完善法治，處理好改革“最先一公里”和“最后一公里”的關系，提高改革含金量，讓人民有更多獲得感。全省各級水利部門要認真學習、深刻領會習總書記重要講話精神，從“四個全面”的戰略高度充分認識深化水利改革、加強水利法治建設的極端重要性，切實增強深化改革和依法行政的責任感、使命感和緊迫感，統籌推進深化改革與法治建設，加大體制機制創新力度，大力推進依法治水進程，為加快我省水利現代化建設提供動力支持和法治保障。

二、突出重要領域和關鍵環節，加大水利體制機制改革創新力度

2014年，在省委省政府的重視領導下，我省深化水利改革開局良好，制定出臺了實施意見，并在一些重點領域和關鍵環節取得重大進展。行政審批制度改革不斷深化，省級行政審批項目由29個減少到13個，精簡55.1%；最嚴格水資源管理制度指標體系已覆蓋省市縣，在全國考核中名列第七；農灌水價改革實現新突破，與省財政廳初步商定了國有水費補貼方案；小水產權改革試點全面啟動，基層服務體系得到加強。但從總體上講，我省各地深化水利改革進展還很不平衡，一些地方改革氣氛還不濃，改革力度還不大，這些問題必須引起各級領導高度重視。

今年深化水利改革已進入爬坡攻堅階段，各地要圍繞省水利廳《實施意見》中十大改革舉措，結合各自實際，突出重點，切實抓好落實。一是繼續深化水行政審批制度改革，全面推行水利行業權力清單，逐步推行水行政審批網上辦理工作。二是強力推進加快農業水價綜合改革，出臺國有水費補貼辦法，減輕農民澆地負擔。強力推進灌區管理體制改革，今年先行搞好試點，總結經驗，逐步推開；同時積極開展縣城居民階梯水價改革試點，提出改革目標和具體措施。三是堅持兩手發力，創新水利投融資機制，全面落實2011年中省一號文件各項投資政策，出臺我省重大水利工程融資管理辦法，建立健全水利投資穩定增長機制。四是加強水權研究和水資源管理體制改革，進一步細化落實最嚴格水資源管理制度，守住“三條紅線”，強化對市縣級政府考核，健全水功能區和水源地水質評價和通報制度，編制完成全省地下水超采區劃定及保護方案，促進水資源優化配置和節約保護。五是加強水生態文明建設、水保監督管理與河湖管理體制改革，啟動河湖水域岸線登記和確權劃界工作，出臺水保配套政策法規，健全水土保持生態補償機制。六是統籌推進水利工程建設管理、農村水利發展體制改革，積極推行民生水利“一縣一法人”模式，全面完成10個小水試點縣改革任務，進一步健全完善基層水利服務管理體系。七是堅持改革、發展、穩定的前提下，積極推進機構及人事制度改革，分類推進水利事業單位和社團改革，進一步轉變水行政管理職能，建立健全事權清晰、權責一致、規范高效、監督到位的水行政管理體制。各地要統籌各項改革舉措，分清輕重緩急，明確改革線路圖和施工圖，處理好改革“最先一公里”和“最后一公里”的關系，切實提高深化水利改革的實效性和含金量。

三、堅持依法行政，全面推進依法治水管水進程

法治是當今社會最強音。加強水利法治建設，是加快我省水利現代化的保障和生命線。今年，我們要緊緊圍繞黨的十八屆四中全會和省委十二屆六次全會精神的貫徹落實，以推進依法行政為主線，以落實依法治水管水為重點，全面推進水利立法、執法、普法等工作，開創全省水利法治建設新局面。一是健全依法行政決策機制。依法科學決策是依法行政的核心。抓緊研究制定全面推進水利法治建設的實施意見，不斷完善依法科學決策機制，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定作為重大行政決策法定程序，確保各項重大決策合法合理、合乎民意。這是對各級領導干部依法行政最基本的要求。堅持法定職責必須為、法無授權不可為，堅決糾正不作為、慢作為、亂作為和懶政怠政、失職瀆職行為。堅持以公開為常態、不公開為例外的原則，扎實推進水利政策法規、行政許可審批、干部選拔任用、財務預算管理、重大項目審批等政務公開，不斷營造公開透明高效的政務公開環境。二是切實加強水利立法調研。法律是治國之重器，良法是善治之前提。要堅持科學立法、民主立法，加強重點領域立法調研力度，研究制定水利立法“十三五”規劃。今年要重點推進地下水管理條例、取水許可和水資源費征收管理辦法等立法調研，搞好法規規章清理工作，不斷健全完善水法規體系建設。要把規范性文件的合法性審查作為依法行政的重點工作和法定程序來抓，加強對省水利廳制定發布的規范性文件的合法性審核，凡未經合法性審核或審核不合格的，一律不上會研究、出臺發布，并逐步實施規范性文件“統一登記、統一編號、統一發布”制度。三要加大水政執法力度。法律的生命在于實施，法律的權威也在于實施。深化水行政執法體制，大力推進水利綜合執法改革，抓好各級示范點建設，下功夫解決多頭執法、交叉執法和重復執法問題。根據水利部統一部署，今年要組織開展水土保持專項執法檢查活動，從嚴查處違法造成水土流失、違反水保方案制度、不依法履行水保治理義務等行為，依法查處一批重大違法違規案件，加快推進生態文明建設。同時，要鞏固漢丹江流域打非治違專項執法行動成果，加大遺留問題整改落實力度，確保一江清水供津京。同時，要按照執法重心下移的要求，加強基層水政執法機構、隊伍建設，加強水政監察基礎設施建設，不斷提高基層水政監察能力和水平。四要加強普法宣傳教育工作。今年是“六五”普法的收官年，各地要采取多種措施，繼續推進普法宣傳教育，搞好“六五”普法檢查驗收工作，深入推進“法律六進”主題實踐活動，大力弘揚法治精神，普及水利法律法規知識，提高全社會水利法治意識。要突出抓好領導干部這個“關鍵少數”的學法用法活動，不斷提高領導干部運用法治思維和法治方式推動發展、深化改革、維護穩定、化解矛盾的能力和水平。

四、時刻緊繃安全這根弦，切實加強水利安全生產監管工作

安全責任重于泰山。越是在水利工程建設任務繁重的情況下，越是要更加重視安全生產。全省各級水利部門和單位要始終高度重視安全生產工作，牢固樹立安全生產“紅線”和“底線”意識，力爭水利工程建設不出現人員傷亡事故。認真貫徹落實新的《安全生產法》等法律法規，扎實搞好“安全生產月”宣傳活動，進一步增強安全生產意識，提高安全監管的自覺性。要全面落實安全生產責任制，實現“一票否決制”，層層簽訂目標責任書，把安全責任落實到相關部門、相關單位，落實到各項目法人和各施工企業。要切實加強安全生產監管，搞好水利安全生產大檢查，做好水利工程建設、運行等方面的隱患排查與整改工作，督促在建水利工程完善“保證安全生產的措施方案”，開展水利工程安全評價和安全生產標準化等工作。同時，要高度重視安全生產應急管理，嚴格落實事故應急管理和處置責任，完善水利安全生產應急管理體制機制，加強事故應急預案體系建設，定期開展應急救援培訓和演練，有效防范和應對各類安全事故。陜西水利