以保障水安全、糧食安全為目標扎實推進水資源管理和農村水利工作

◎省水利廳黨組成員、副廳長 張玉忠

一、正確認識當前水資源、農村水利工作面臨的形勢

一是各級對水資源、水環境承載力認識不足，在水利規劃設計、水資源開發利用以及配置調配等方面自覺落實“三條紅線”的意識不強。我省水資源剛性需求壓力突出，預計到2020和2030年，全省總需水量相比紅線控制目標，用水缺口約將達9億立方米和10億立方米。受黃河“八七”分水方案制約，陜北能源化工基地、新絲路經濟帶等用水指標也十分有限。二是確保糧食安全的任務更加緊迫。依據全省糧食規劃，到2020年，全省糧食產量要達到140億公斤，實現90%的糧食自給，任重道遠。“無水則無收”，要解決好糧食安全問題，最根本的一條就是要大力發展農村水利。既要建好骨干工程“大動脈”，還要配套好田間地頭的“毛細管”，打通灌溉通道、增強糧食保障。同時，隨著工業化、城鎮化建設進程加快，倒逼灌溉方式革新，節水規模化、都市田園化趨勢增強。三是水生態文明建設任務艱巨。關中陜北屬缺水地區，水生態環境容量非常有限；陜南作為國家和我省南水北調水源地，水質保護壓力很大。但一些地區水資源過度開發和廢污水肆意排放，引發了河道斷流、地下水超采、水污染、水生態退化等問題，不容忽視。習近平總書記來陜視察期間指出，“要緊緊抓住山、河、江、坡綜合治理。加強以渭河、漢江、丹江綜合治理為重點的重大生態工程建設。讓三秦大地山更綠、水更清、天更藍。”總書記的重托，為我們進一步做好當前和今后水利工作指明了方向，確立了目標。四是深化水利改革任務緊迫。水資源管理、農村水利是水利深化改革的主要領域，水資源論證、水資源使用權確權登記、水權交易平臺建設、水生態補償和農業水價綜合改革、小型水利工程產權制度改革、基層服務機構能力建設、小型水利工程建設以獎代補、先建后補、信貸支持等建設管理模式的政策措施，都要下大氣力去突破和創新。改善提升水資源和農村水利基礎設施滯后的局面和加大項目資金爭取力度仍是今后工作的重中之重。

2015年是“十二五”的收官之年，習近平總書記、李克強總理多次就治水興水發表重要論述，省委、省政府提出了“水潤三秦、水美三秦、水興三秦”的治水思路，廳黨組也對加強水資源管理、農村水利工作提出了明確要求，我們要從省情水情出發，適應經濟發展新常態，落實治水新思路，提升依法治水管水的新境界，在深入推進最嚴格水資源管理制度落實、補齊農田水利設施短板方面謀新策、出實招、求實效，走出一條具有陜西特色的水資源管理、農村水利工作新路子，保障經濟社會又好又快發展，讓省委、省政府放心，讓人民群眾滿意。

二、多措并舉，全面落實最嚴格的水資源管理制度

2015年全省水資源工作的總體要求是：認真貫徹中省加快水利改革發展決策部署，廣泛宣傳、全面動員，緊跟嚴格管水、強化節水、有效護水的新形勢，適應以水定城、以水定地、以水定人、以水定產的新常態，以節約保護為先導，扎實推進最嚴格水資源管理制度，全面推進節水型社會和水生態文明建設。重點做好以下工作：

一是大力宣傳水資源“三條紅線”。“意識是行動的先導”，落實最嚴格的水資源管理制度，關鍵就是讓水資源“三條紅線”像“十八億畝耕地紅線”一樣盡人皆知、自覺執行；讓各級像抓節能減排一樣抓節水，像抓治理霧霾一樣抓水生態治理。水是重要的公共資源，抓好宣傳工作才能讓愛水、惜水、護水成為社會風尚，從基本國策要求變為自覺行動。各級水利部門要認真按照我省《最嚴格水資源管理制度宣傳工作三年規劃》，全方位、多渠道、深層次進行立體宣傳，通過創新宣傳方式，生動形象的向各級領導、用水對象、社會公眾宣傳水資源嚴格管理的緊迫性、艱巨性和必要性。做到“廣播有聲、電視有影、報刊有文、網絡有言、路旁有牌”，為水資源“三條紅線”執行創造良好的社會氛圍，贏得更高的關注、更大的支持，形成團結治水、全民愛水的新局面。

二是全面提升水資源管理能力。水資源監測和統計數據是衡量各地落實“三條紅線”的標準，也是實行考核的工作基礎。目前我省水資源監測設施基礎薄弱，多半數據還是以人工統計為主，利用儀器監測的數據還很少。這就迫使我們要下大力氣加快水資源基礎設施建設。水資源處要采取得力措施，加快國家水資源監控能力項目建設進度，爭取上半年完成主體建設任務；其次抓緊開展省級水資源管理考核能力建設項目前期工作，力爭納入水利建設總盤子盡早實施。各市（縣、區）要加強國控項目監管，狠抓項目建設進度和質量；并積極爭取地方財政投入，完善重要河流、地下水監測以及取用水大戶計量設施的建設，增大覆蓋面，提高管理信息化水平。力爭通過2至3年的努力，全面實現水資源指標的可監測、可評價、易考核。同時，水資源管理的任務日益繁重，對工作人員的業務素質和工作能力提出了更高的要求。各級要充實力量、加大交流培訓力度，提高管理能力和水平。

三是嚴格地下水管理和保護。婁勤儉省長在2015年省政府工作報告提出要“實行區域地下水開采總量和地下水水位雙控制”。我們要認真貫徹落實，盡快抓出成效。首先要爭取年內出臺《陜西省地下水資源管理條例》，為依法管理和保護地下水提供法律保障。二要劃定全省地下水超采區并加快治理保護。按照水利部統一安排，我省劃定地下水超采區15個，總面積1427平方公里，壓采目標2億立方米。目前已上報省政府待批。各地要提前做好地下水自備井分類核查登記工作，繼續加大公共供水管網覆蓋區和地下水超采區地下水自備井封停工作。三要加強地下水監測站網建設。我省計劃從今年開始，用三年時間建成覆蓋全省的地下水監測站網，并與全國聯網。今年先期啟動咸陽市南五縣地下水監測工程項目建設。咸陽市要全力做好，按期完成任務。其余地市要提前做好準備，2016年建成關中地區地下水監測站網，2017年完成陜北、陜南監測站網。

四是持續推進水資源精細化管理。堅持節水優先方針，切實把節約用水貫穿于生活生產全過程。全面總結“十二五”節水型社會建設成效，高起點、嚴標準編制“十三五”節水型社會建設規劃，建立節水示范工程的引導和獎勵資金投入機制。通過各種途徑節約用水，提高全社會節水意識。堅守用水總量紅線，對重大建設項目布局規劃、城市總體規劃和行業專項規劃超過用水總量指標的，不予審批。加快西安和楊凌兩個國家級水生態文明城市試點建設，抓好5個省級水生態文明試點建設，探索符合我省水資源條件和經濟發展方式的水生態文明建設模式。加大對39條河流、145個河流斷面、144個水功能區、集中水源地和重點入河排污口水質監測，及時發布水質通報，夯實地方政府水資源保護和治理責任，確保水安全。

五是不斷夯實水資源管理考核責任。國務院對各省最嚴格水資源管理制度落實情況實行年度和期末相結合的考核方式，考核結果將作為地方行政首長和領導班子綜合考核評價的重要依據。2013年的考核我省取得開門紅，2014年的考核已經安排部署，國家十部委將到我省進行抽查檢查，各級水利部門一定要充分認識到考核的重要性和艱巨性，扎實細致的做好考核準備工作，為全省取得較好成績奠定基礎。同時要認真對當地近年來最嚴格水資源管理制度落實的重點難點以及存在的問題進行系統梳理，只爭朝夕盡快拿出有力、有效的措施，加強部門協同合作，系統內上下聯動，形成嚴格管理的合力，促使全省水資源管理工作再上新臺階。

三、齊心協力，強勢推進農田水利設施建設

2015年全省農村水利工作的總體要求是：緊緊圍繞加快水利現代化建設主題，著力推進大中型灌區續建節水改造、泵站更新改造、小農水重點縣、退耕還林口糧田、新增糧食產能等項目建設，不斷完善農田水利設施。大力推動小型水利工程管理體制改革，逐步建立農田水利設施運行管護長效機制。全年完成各類農田水利項目投資32億元，新修改造基本農田50萬畝，發展節水灌溉面積80萬畝。

一是全面加強農田水利基本建設。進一步重視完善縣級農田水利建設規劃，提高規劃的權威性和約束性，著力構建整合和統領多渠道農田水利資金的統一平臺。充分發揮政府部門的主導作用，堅持不懈地組織開展農田水利基本建設。利用市場調節機制，調動新型農業經營主體積極性，廣納社會資金，在縣級農田水利建設規劃框架內，增強農田水利基本建設的推力。繼續抓好大中型灌區續建配套和泵站更新改造項目建設，按照水利部的要求，今年的灌區項目要在年底前完成90%以上的建設任務，各灌區要在確保質量的前提下，加快進度，確保我省這兩個灌區骨干項目建設取得好的成績，為在新的機遇面前，進一步爭取更多的國家建設資金奠定基礎。統籌謀劃小農水重點縣和中央統籌土地出讓收益項目，合理確定建設任務和實施重點，加快解決農田灌溉“最后一公里”問題。

二是大力發展規模化高效節水灌溉工程。繼續加快推進西北地區節水增效行動，全力抓好岐山、榆陽、臨渭等26個在建高效節水灌溉重點縣建設。進一步強化水資源論證，合理確定高效節水灌溉的布局、規模和重點，全年發展高效節水灌溉面積55萬畝。按照水利部要求，在年度項目上協調推行申報制和競爭立項，優先選擇適度規模經營、群眾積極性高的地區，為全省現代農業和特色果業發展提供支撐。開展國家高效節水灌溉示范縣創建活動，打造一批設施先進、管理科學、服務到位、運行良好的示范縣，探索形成“可學習、可復制、可推廣”的高效節水灌溉工程建設與運行模式，引領全省高效節水灌溉發展再上新臺階。

三是繼續加快農村水利多項綜合改革。一要嚴格按照“明晰產權，落實責任”的目標，擴大小型水利工程產權證和經營證發放范圍，落實管護主體、責任和管護經費。耀州、洋縣等10個小型水利工程管理體制改革試點縣今年6月底前要全面完成改革任務，省級水利和財政部門將組織進行綜合驗收。與此同時，啟動全省其他縣、區的小型水利工程管理體制改革，確保全省2017年全面完成改革任務。二要強力推進農田水利建設和管理改革。大中型建設項目要全面落實“四制”，小型工程要探索適合小農水特點和當地實際的建管模式，切實把建立工程良性運行機制擺在重要位置。三要結合實行灌溉用水總量控制和定額管理，加快推進農業水價綜合改革，大荔、富平、寶雞峽3個農業水價綜合改革試點項目區要在5月底前完成任務，為全省甚至全國農業水價綜合改革創造經驗。四要扎實推進以規范人員配備、改善基礎設施、配備設備裝備、健全管理制度為重點的基層水利服務機構能力建設，確保到2017年底前全部人員基本實現持證上崗，實現專業技術人員比例達到80%的目標。

四是切實抓好灌區安全防護和綜合改革工作。3月19日廳長辦公會上王鋒廳長對灌區安全防護和綜合改革工作提出明確要求，王廳長的講話立足全省水利事業長遠發展，明確了灌區改革的方向和重點，闡述了灌區安全防護工作的重要性和緊迫性，對做好灌區各項工作，促進灌區發展，具有重要的指導意義。為此，各灌區管理單位一要充分認清形勢，明確工作的迫切性，增強緊迫感，把灌區安全防護和綜合改革工作做為當前灌區的頭等大事，抓緊、抓實、抓出成效。二要理清工作思路，明確工作方法，抓住主要內容。關于安全防護，要積極落實“兩防護、兩封堵、一增設、一警示”的總體方案，兩防護即對沒有社會道路替代的渠堤和灌區水庫沿線安裝防護網；兩封堵即對有社會道路替代的渠堤和跨渠危橋進行封堵；一增設即對力學結構完好、缺少欄桿的橋梁增設防護欄桿；一警示即在渠道顯要位置設立警示標牌。防護措施要統一方案，統一標準，統一形式。關于灌區改革，總體思路是：按照事企分開的原則，在充分考慮職工利益、灌區穩定和發展的基礎上，研究制定切合灌區實際的綜合改革方案，抓點示范，穩步推進，逐步推開。這兩項工作，尤其是灌區綜合改革，既有復雜性，又非常敏感，各灌區要加強領導，集中力量，認真研究，做好準備。渠道安全防護待方案按程序審批，建設任務下達后，要立即組織實施。灌區綜合改革，各灌區要在省廳組織調研、制定方案的同時，積極拿出各自符合改革要求的方案，進行反復研究完善后上報省廳。陜西水利