搶抓機遇 主動適應努力做好新常態下規劃計劃工作

◎省水利廳黨組成員、副廳長 管黎宏

一、2014年規劃計劃工作

去年以來，面對經濟下行壓力增大、財政收支增速放緩、前期工作要求趨嚴的復雜局面，在廳黨組的堅強領導、省級有關部門的大力支持和全省水利系統的共同努力下，水利規劃計劃部門堅定信心，同心協力，取得了來之不易的成績。一是水利投資規模邁上新臺階。完成水利投資232億元，較上年增長3.6%，超額完成了省委省政府確定年度任務。二是重大規劃編制取得新進展。啟動全省水利發展“十三五”規劃，在完成17項重大專題調研基礎上，形成全省“十三五”水利發展規劃思路報告。啟動關中水系規劃，完成報告初稿編制。全省水中長期供求規劃、治澇規劃、灌溉發展總體規劃、水資源保護規劃、涇河干流綜合整治規劃初稿編制完成。三是重大水利工程前期工作取得新突破。引漢濟渭工程可研通過國家發改委審批，初步設計通過水利部水規總院審查，輸配水干線工程總體規劃修改完成。東莊水庫項建通過國家發改委審批，可研編制完成總工作量80%以上，導流勘探試驗洞和左岸進場道路設計通過省發改委審批。延安引黃前期工作全部完成，榆林大泉引黃項建正在補充完善。四是中小河流治理建設呈現新局面。2013年～2015年250個規劃項目建設任務全面拉開，強化監督檢查，對年度項目開展拉網式核查，對45個項目進行了專項稽察，已有160個項目完工，累計完成投資32.76億元，綜合治理河長874公里，防洪、經濟和生態效益顯著。五是規劃計劃基礎性工作邁出新步伐。水利水電工程“2000定額”修編取得階段性成果，修編工作接近尾聲。圓滿完成全國水利統計質量年活動，我省獲得優秀組織獎，被水利部評為優秀省份。水利投融資步伐加快，擬定了省級重大水利工程融資方案及管理辦法，渭河整治、引漢濟渭等公益性重大水利工程中長期貸款融資取得實質性進展。

二、準確把握規劃計劃工作面臨的形勢和要求

當前，水利建設既有中央精準調控、擴大有效投資、促進經濟增長的有利政策環境，又有省委、省政府的高度重視和社會各界的大力支持，水利基礎設施相繼啟動實施，迎來難得的歷史發展機遇，但同時也面臨時間緊、任務重等困難和問題。規劃計劃部門必須主動作為，認真做好四個適應。

一是適應水利工程建設對進一步加快前期工作節奏的必然要求。去年5月21日、今年2月25日國務院兩次召開常務會議，明確提出作為政府提供的公共產品，要加快推進重大水利工程，重點向中西部地區傾斜，強調要落實水利建設目標責任制，加快項目審批和資金下達。水利部會同國家發改委、財政部多次召開會議進行安排部署，要求我省全面加快引漢濟渭工程建設進度，并將東莊水庫作為2015年12項預備開工項目之一。今年3月13日，水利部召開加快前期工作推進會，提出在推進重大水利工程前期工作同時，對地方立項申請中央補助項目，要按照上年度完成投資2倍儲備項目，明確6月底前完成本年度實施項目的設計審批，8月底前完成2016年實施項目的設計審批，年底前完成2017年實施項目的設計審批，未完成初步設計審批的，不得列入年度投資計劃。同時，目前省級財政預算安排也要求必須到項目，項目前期不成熟，就不安排預算。因此，前期工作成為能否保障水利工程如期開工的關鍵，也成為規劃計劃工作面臨的一項硬任務。

二是適應省委省政府生態文明建設對進一步提升規劃水平的必然要求。去年以來，省政府多次聽取重大水利工程建設匯報，婁勤儉省長一再明確提出要按照“山水林田湖是一個生命共同體”的理念，按照“盡可能地聚集水、留住水，形成良好水生態，讓水資源真正成為造福人民群眾的寶貴財富”的要求，堅決改變單純從防止水患角度治水，以系統化思維搞好水生態的恢復利用，用與發展相適應的眼光對關中地區水系進行規劃。在今年政府工作報告中，又明確提出要圍繞渭河治理和引漢濟渭工程建設，系統規劃關中水系，統籌實施生態工程建設。因此，規劃計劃工作要在規劃理念和頂層設計上，率先實現用水從粗放向節約、管理從供水向需水、治理從局部向系統、從剛性向柔性的轉變，更加重視水生態產品的供給。

三是適應中省考核對進一步加強投資計劃執行能力的必然要求。去年7月國務院督導組對我省穩增長政策落實情況進行了實地檢查，水利建設進度是水利檢查的重中之重。今年繼續對穩增長政策措施落實情況實行跟蹤審計，并作為審計機關一項長期持續工作任務，每季度報情況，水利排在檢查的第一項。今年3月3日，水利部召開加快推進水利工程建設視頻會，明確重大水利工程當年投資完成率要達到90%、面上項目要達到80%、農村飲水安全項目要求100%，并于6月、9月和12月進行考核通報，同時對投資計劃完成實行月調度機制，對計劃下達、到位、完成率低的省份調減計劃和暫停新項目審批。因此，規劃計劃工作要牢固樹立“抓執行”理念，不僅重視爭投資上項目，更要重視計劃執行，切實解決穩增長政策落實“最后一公里”問題。

四是適應水利大規模建設對進一步建立投資穩定增長機制的必然要求。我省“十二五”規劃投資已完成76%，近兩年連續突破二百億元關口，去年雖然全省水利投資繼續保持增長，但增幅只有3.6%，投資增速已大幅回落，并且中省財政性投資已趨于平穩。今年要全面完成投資計劃目標，任務是相當的艱巨。同時，重大水利工程建設投資需求量非常大，只靠財政性投資是不現實的。因此，規劃計劃工作必須調整思路，堅持兩手發力、兩條腿走路，在積極爭取落實財政性投資同時，主動加強與金融機構和民間接觸，吸引信貸資金和社會資本參與水利建設。

面對新形勢，在看到成績同時，更要清醒地認識到，同省委省政府治水興水戰略部署相比，同廳黨組加快水利現代化建設目標相比，規劃計劃工作還存在不少薄弱環節和突出問題。一是水利投資需求與供給矛盾突出，特別是重大工程，隨著相繼開工和進入施工高峰期，資金短缺成為制約建設的重要因素。二是前期工作進度和質量還不滿足大規模、高速度、高標準的建設需求，一些地方和項目單位重視程度不夠，部分勘測設計單位技術力量薄弱，一些地市缺乏對水資源的統配統管，均不同程度影響到項目立項和投資爭取。三是規劃編制的系統性、時效性有待改進，還存在理念陳舊、周期過長、質量不高等問題。四是水利統計數據的準確性、規范性、及時性不夠。規劃計劃部門要針對以上問題，認真分析，深入研究，努力改進。

三、強抓機遇，全面做好2 0 1 5年規劃計劃工作

今年是“十二五”規劃實施的沖刺年，也是“十三五”規劃奠基的關鍵年。規劃計劃工作要圍繞省委、省政府確定的“水潤三秦、水美三秦、水興三秦”建設目標，按照廳黨組加快推進水利現代化建設的安排部署，突出“夯前期、爭投資、抓執行”三大重點，銳意進取，狠抓落實，為保障重大水利工程建設和全省水利發展提供重要支撐。重點抓好以下工作：

一是全力抓好年度水利投資籌措和落實。進一步健全水利投入穩定增長機制。筑牢財政投入主渠道作用，確保各級財政投資不低于上年水平，抓住中央水利投資仍保持高位運行良好機遇，盡力爭取中央投資更多支持，主動做好匯報，加強與同級發改、財政部門的銜接溝通，努力爭取各級財政性投入。同時，要積極調整思路，利用好金融下浮基準利率支持水利建設的有利時機，對公益性和準公益性工程分類施策，重大水源工程或引調水等基礎條件好的項目，要盡量吸引信貸資金和社會資本參與建設，以緩解水利建設資金不足的局面。此外，要按照2016年～2018三年水利投資滾動規劃，未雨綢繆，提前籌劃，為當前和今后一個時期爭取投資奠定基礎。

二是著力推進各項水利工程前期工作。當前，中央將水利建設作為拉動經濟穩增長的主要領域，并重點向西部地區傾斜，機遇稍縱即逝，能不能抓住這一輪機遇，關鍵在前期，關鍵在有足夠多的、高質量的項目儲備。全省各級都要牢固樹立起“加快前期抓機遇”的觀念，按照“建成一批、在建一批、儲備一批”的要求，不遺余力抓好前期工作。省上要突出抓好引漢濟渭和東莊水庫兩大工程的前期推進，加快9項可研審查意見已出案的重要支流治理項目前期工作，督促指導做好面上項目的儲備。各市區及廳直單位都要對所屬重點工程及面上項目，逐項梳理制約前期工作的關鍵因素，提出明確的工作方案，按照時間節點抓好推進。

三是扎實做好重點水利規劃編制。要按照全省水利發展“十三五”規劃思路報告，進一步梳理戰略重點、建設布局，做好重大項目篩選，廣泛聽取各方面意見建議，與區域內各項重大規劃做好協調對接，全面完成“十三五”水利發展規劃編制。要按照系統化治理要求，圍繞提高水資源承載能力、改善水生態環境，拓展思路，加快關中水系規劃的修改完善。加強與水利部及流域委的溝通銜接，繼續追蹤水中長期供求規劃、水資源保護規劃、治澇規劃報批情況。加快涇河干流綜合整治規劃的報審，盡快完成小型水庫規劃建設實施方案的編報。

四是切實加快投資計劃執行進度。隨著穩增長政策落實監督檢查力度不斷加大，投資計劃考核已成為計劃管理的重中之重。中央水利建設投資統計月報，作為定期考核的主要依據，每期報送水利部、國家發改委、財政部、監察部、審計署領導及相關司局，分送有關省政府主管領導。省上將進一步加大督辦力度，對投資計劃分解下達偏慢、執行進度滯后、配套資金落實不力市縣，除通報、約談督辦外，將堅決暫停部分新項目審查審批和調減投資計劃安排。按照水利部截止今年2月底統計通報，我省抗旱水源工程、山洪災害防治、小水重點縣、灌區續建配套、小型病庫除險加固等計劃執行較慢。希望能引起在座各級領導的重視。

五是著力夯實規劃計劃基礎工作。各級要更加重視統計工作，把統計作為水利工作的一件大事來抓，認真落實數據填報、審核責任，加強統計人員培訓，嚴格審核統計數據質量，提升統計工作水平。各有關單位要高度重視，按期報送重點水利工程進展月報情況。省上將繼續施行市級“輪崗代培”制度，加大對地市統計人員的交流培訓力度。要加強規劃計劃工作調查研究，進一步增強服務意識、進取意識、責任意識和廉潔意識，全面提升規劃計劃工作執行力。陜西水利