貫徹落實習近平總書記在陜視察時重要指示精神加強水土保持 建設生態文明

◎省水利廳黨組成員、省水土保持局局長 張秦嶺

黨的十八大以來，習近平總書記多次就治水興水發表重要論述，提出了“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的新時期治水思路，對水利工作賦予了新內涵、新任務、新要求。其中一個重要理念就是要從局部治理、單一治理向“系統治理”轉變，要統籌山水林田湖等各自然生態要素，協調解決水資源問題，堅持不懈推進水生態文明建設。2015年2月13日，習近平總書記在我省延川縣梁家河水土保持示范園考察調研時，站在四十年前他帶領群眾修建的淤地壩上，指出：“淤地壩是流域綜合治理的一種有效形式，既可以增加耕地面積、提高農業生產能力，又可以防止水土流失，要因地制宜推行”。這是習近平總書記十八大以來，首次針對水土保持工作作出的重要指示，充分體現了總書記對水土保持工作的高度重視和關心支持。3月25日，婁勤儉省長到省水利廳調研時強調，要站在“五位一體”總布局的高度，從生態文明建設的理念綜合考慮水利工作，并要按照山水林田湖一體化治理的要求做好規劃。中省領導的重要講話，為新常態下進一步做好全省水土保持工作指明了前進方向、增添了強大動力。

多年來，我們水土保持工作一直強調并堅持的以小流域為單元、山水田林路綜合治理，與中省領導的新時期治水興水理念與要求是相符和一致的。同時，水保工作又是生態文明建設的重要組成部分。我們一定要深刻理解中省領導的理念與要求，明確擔負的職責，抓住機遇，進一步解放思想，轉變觀念，并在我們的工作中認真貫徹落實。

關于水土保持工作，重點強調一下今年以至“十三五”期間的全省水土保持工作的四個重點工作和思路：

一是貫徹落實習近平總書記重要指示，加大力度，推進以粗泥沙集中來源區攔沙工程、舊壩除險加固為主的黃土高原淤地壩建設。淤地壩是一種非常有效的水土保持措施，在我省具有悠久的歷史。截止目前，全省共建成淤地壩33459座，占全國總數的一半以上。已建成的淤地壩，累計攔泥59億噸，減輕了黃河下游河床淤積，已淤壩地100萬畝，平均畝產達750公斤以上，生態、經濟和社會效益十分顯著，深受群眾歡迎。根據最近修訂的《陜西省黃土高原地區淤地壩建設總體規劃》，理論上我省還可新建淤地壩10萬座，實際上可新建淤地壩7萬座。“十三五”期間，規劃新建加固淤地壩1.2萬座，其中新建8000座、舊壩加固4000座，投資94億元。國家發改委已批復項目建議書的黃河粗泥沙集中來源區攔沙工程一期工程，在我省三年投入36億元，建設淤地壩2500座；近期，國家水利部已經安排了舊壩除險加固的前期工作，預計在我省投資近20億元；再加上征收的煤油氣水土保持補償費用于淤地壩建設的資金，以及社會民間資本的投入，完全可以完成規劃的投資任務。

二是以生態清潔小流域為重點，推進“十三五”期間的漢丹江綜合治理水土保持工程，確保南水北調中線工程水質。去年10月，南水北調中線工程正式通水后，工程建設、移民搬遷等基本完成。如何保證“一江清水永續北送”，水質保護工作就成為了一項長期的、關鍵的任務。陜南是國家南水北調中線工程的主要水源地，分別占到中線水源區流域面積和徑流量的70%。近幾年，隨著中省水污染治理投資的增加，水源區的市縣建設了大量污水處理廠，點源污染得到了大大緩解。但面源污染，特別是化肥農藥殘留和水體的富營養化問題越來越嚴重，據調查，陜南水源區面源污染占到整個污染的60%以上。而清潔小流域是解決面源污染問題的一種有效措施和途徑。“十三五”期間，項目區的陜南三市28個縣再加上寶雞市的太白縣、鳳縣，共30個縣，要以生態清潔小流域建設為重點，抓緊進行選點、基礎資料整理等基礎工作。下一步，要按照水利部和長委的安排，加快前期工作步伐，編制好“十三五”規劃，并實施好。

三是加強監督執法，深化改革，建設法治水保。認真貫徹落實《水土保持法》和《陜西省水土保持條例》。進一步規范水土保持方案審批、水保設施驗收這兩個行政許可事項，全力推進依法行政。加快出臺并實施好《陜西省水土保持補償費征收使用管理實施辦法》，確保與原辦法順利銜接。同時，推動有色金屬和面上水土保持補償機制的出臺。加快城鎮水土保持步伐，學習深圳市經驗，以監督城鎮建設造成的水土流失和方案審批為重點，在3～4個市的20個縣開展試點，為全面推進城鎮水土保持工作探索經驗。

四是站在建設水生態文明的高度，深入持續推進示范園建設。示范園建設是水土保持小流域綜合治理的一種方向、標準、模式和抓手，是群眾享受水土保持發展成果的樂園，是水土保持聯系社會的渠道，是展示水土保持成就和形象的平臺和窗口。2012年以來，我省按照“陜北突破、關中提高、陜南合理布局”、著力構建“夫”字型示范園區格局的思路，高起點規劃，高強度推進，高效率建設，實現了歷史性突破。目前，全省已建成延川縣梁家河、丹鳳縣桃花谷、西安漢城湖、米脂縣高西溝等7個國家級、26個省級“水土保持示范園”。但示范園建設，區域發展還不平衡，仍舊呈現“南熱、北冷、中溫”的局面。“十三五”期間，我們要保持良好的發展勢頭，進一步加強示范園建設工作，重點項目投資仍然要向示范園建設傾斜。示范園建設要與當地經濟社會發展大局相結合，要與當地黨委、政府關注的熱點、焦點、重點相銜接。通過共同努力，爭取在“十三五”期末全省再建成10個國家級、50個省級示范園，發揮好典型示范作用。陜西水利